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国网安徽省电力公司
摘要：本文对特高压输电项目前期工作进行研究，建立了以“常态协调、节点跟踪、纵向联动、横向协同”为主要内容的特高压项目前期工作机制。本文重点分析特高压输电项目前期工作的特点，提出特高压输电项目前期工作机制，并在实际工程实践中对机制运转的效果进行验证。
关键词：特高压输电；项目前期；工作机制；研究与实践
内蒙古是我国重要的煤电、风电基地，电源开发外送需求巨大。根据国家大气污染防治行动计划，国家电网公司启动了锡盟～江苏泰州、上海庙～山东±800千伏特高压直流输电项目前期工作。电网项目前期工作是电网发展建设过程中的重要环节，前期工作推进顺利与否，直接影响电网规划落实和电网建设进度。
1.特高压输电项目前期工作的特点及分析
特高压输电项目具有输电容量大、配套电源多、输电距离远、项目投资大、前期工作时间紧等特点，因此，特高压输电项目前期工作与一般电网项目前期工作有着显著的区别：一是特高压站址的选择受配套电源布局的制约比较大；二是特高压输电线路途经的各种保护区、压覆矿产资源比较多；三是规划、用地、环评、核准等方面审批设计的行政地域多，审批流程复杂；四是特高压输电项目的前期工作时间紧，项目前期和工程前期的界面难以明显区分。
上述特高压输电项目前期工作的特点，决定了该类项目前期工作比较复杂：一是需要协调地方政府、发电企业统筹规划，合理布局项目选址；二是该类项目设计的行政审批复杂，需要充分调动各专业部门参与和支持前期工作；三是该类项目涉及各种保护区及压覆矿产资源问题需要各方面协调解决；四是该类项目在前期工作中，需要结合初步设计的调整而及时补充调整前期工作。
2.特高压输电项目前期工作机制研究与建立
通过对特高压输电项目前期工作的分析，结合电网项目前期工作的经验，本文提出建立以“实时对接、节点跟踪、纵向联动、横向协同”为主要内容的特高压输电项目前期工作机制。
实时对接，是指电网企业成立特高压领导小组及办公室，通过每周、每月的例会实时掌握前期工作推进中的难点问题，及时与地方政府和有关单位进行对接，协调解决工作难题。
节点跟踪，是指电网企业特高压前期工作领导小组办公室根据前期工作计划，每周跟踪检查每一项支持性文件办理的进度，实施过程管控，确保节点计划的实现。
纵向联动，是指电网企业省、市、县公司层面的纵向沟通互动，及时传递工作信息和要求，同时包括省、市、县政府层面的纵向沟通互动，及时传递工作信息和要求。
横向协同，是指电网企业部门、单位之间的协同配合，特别是前期、建设部门之间在前期工作推进方面的一体化协同运作；同时包括电网企业省级公司和省政府有关部门、国网公司有关单位、项目设计单位之间的沟通与协同配合。
3.特高压输电项目前期工作机制的实践
在特高压输电项目前期工作机制的运转中，我们采取了做法：
一是促成内蒙古自治区政府成立特高压项目前期工作领导小组。成立由自治区分管主席任组长的特高压前期工作领导小组。领导小组负责协调解决特高压前期工作中的重点、难点问题，研究特高压项目征地拆迁支持政策，保护好站址、走廊资源。领导小组下设办公室，办公室挂靠自治区能源局，负责具体落实领导小组的决定和工作任务布置，按照特高压前期工作计划节点，协调相關委办局处及时解决特高前期工作中的具体问题，支持电网公司完成规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持评估等前期支持性文件办理和矿产压覆、文物评估协议等前期协议落实。
二是在省级电网企业和市政府层面成立特高压项目前期工作领导小组，建立定期协调制度。特高压项目前期工作领导小组每周听取特高压前期工作进展汇报，根据工作需要组织召开特高压前期工作协调会议，协调解决工作难点，共同催批项目尽早核准建设。遇有急需协调解决的问题，领导小组可随时研究解决措施。
三是建立工作简报制度。每月编发工作简报，内容主要包括上月完成的工作、本月工作计划及存在问题和建议等内容。工作简报报领导小组并抄送相关部门和单位，报抄送自治区政府和有关领导和部门。
具体实践案例如下：
实时对接案例：上海庙～山东±800千伏特高压直流工程跨鄂尔多斯市乌审旗境内的越萨拉乌苏国家级湿地公园，该公园管理局提出了高额的补偿费用要求。为解决该问题，国网蒙东电力公司特高压领导小组听取该情况汇报后，立即启动实时对接程序，领导小组组长与鄂尔多斯市政府特高压领导小组组长对接，明确由鄂尔多斯市林业局牵头协调处理，三天内完成补偿协议的签订，由电网企业和当地政府共同补偿湿地公园一定费用，用于采取必要的生态监测、环境保护和缓解措施。
节点跟踪案例：在特高压项目前期的工作过程中，国网蒙东电力公司领导每周听取项目前期进度汇报，把属地前期工作分为12个重要节点问题，解决一个、销号一个。特高压项目前期工作人员每周对12个重要节点问题进行梳理，分析提出需要解决的问题，制定下一步计划措施。
纵向联动案例：锡盟～江苏泰州±800千伏特高压直流工程跨越金长城文物保护区，经过自治区、锡林郭勒盟、锡林浩特市三级地方政府的纵向联动协调，专业部门支持，属地文物调查从报告的编制到批复文件获取，整个审批周期仅用时1个月。为解决锡盟～江苏泰州±800千伏特高压直流线路穿越草原保护区问题，国网蒙东电力公司、锡林郭勒盟行署共同到自治区环保厅沟通协调线路路径方案，以最短的时间取得环保厅的批复意见。
横向协同案例：锡盟～江苏泰州±800千伏特高压直流工程在初步设计阶段，对站址方案进行了调整，需要调整用地预审批文。国网蒙东电力和可研设计单位、初设单位横向协同，及时调整用地预审申报材料和站址坐标，仅用半个月就完成了用地预审变更手续的办理。
通过“实时对接、节点跟踪、纵向联动、横向协同”的特高压输电项目前期工作机制的运转，锡盟～江苏泰州、上海庙～山东两个特高压直流输电项目前期工作得到高效落实，仅用6个月，就完成内蒙古自治区级所有核准支持性文件办理。
4.结论
特高压输电项目前期工作机制在具体的实践中，能够及时发现前期工作中的难点问题，明确解决问题的具体流程方法，充分调动各方面的积极性，能够实现各方面的协同工作，高效推进项目前期工作的落实。
参考文献：
[1]吴雷平，吴永利.浅析电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略.科学与生活.2010 年第21期.
[2]刘伟，梁光胜 .电网项目前期工作面临的问题和对策探讨.电力与资源.
[3]马泽鑫.关于电网项目前期工作中问题的探讨.科学技术.
[4]胡滨，舒东胜，李健.电网项目前期工作外部环境分析和应对措施的探讨.能源技术经济 .2010，22（1）.
作者简介：
李卫国（1971.12―），男，高级工程师，研究方向：电网规划、项目前期。
摘要：本文对特高压输电项目前期工作进行研究，建立了以“常态协调、节点跟踪、纵向联动、横向协同”为主要内容的特高压项目前期工作机制。本文重点分析特高压输电项目前期工作的特点，提出特高压输电项目前期工作机制，并在实际工程实践中对机制运转的效果进行验证。
关键词：特高压输电；项目前期；工作机制；研究与实践
内蒙古是我国重要的煤电、风电基地，电源开发外送需求巨大。根据国家大气污染防治行动计划，国家电网公司启动了锡盟～江苏泰州、上海庙～山东±800千伏特高压直流输电项目前期工作。电网项目前期工作是电网发展建设过程中的重要环节，前期工作推进顺利与否，直接影响电网规划落实和电网建设进度。
1.特高压输电项目前期工作的特点及分析
特高压输电项目具有输电容量大、配套电源多、输电距离远、项目投资大、前期工作时间紧等特点，因此，特高压输电项目前期工作与一般电网项目前期工作有着显著的区别：一是特高压站址的选择受配套电源布局的制约比较大；二是特高压输电线路途经的各种保护区、压覆矿产资源比较多；三是规划、用地、环评、核准等方面审批设计的行政地域多，审批流程复杂；四是特高压输电项目的前期工作时间紧，项目前期和工程前期的界面难以明显区分。
上述特高压输电项目前期工作的特点，决定了该类项目前期工作比较复杂：一是需要协调地方政府、发电企业统筹规划，合理布局项目选址；二是该类项目设计的行政审批复杂，需要充分调动各专业部门参与和支持前期工作；三是该类项目涉及各种保护区及压覆矿产资源问题需要各方面协调解决；四是该类项目在前期工作中，需要结合初步设计的调整而及时补充调整前期工作。
2.特高压输电项目前期工作机制研究与建立
通过对特高压输电项目前期工作的分析，结合电网项目前期工作的经验，本文提出建立以“实时对接、节点跟踪、纵向联动、横向协同”为主要内容的特高压输电项目前期工作机制。
实时对接，是指电网企业成立特高压领导小组及办公室，通过每周、每月的例会实时掌握前期工作推进中的难点问题，及时与地方政府和有关单位进行对接，协调解决工作难题。
节点跟踪，是指电网企业特高压前期工作领导小组办公室根据前期工作计划，每周跟踪检查每一项支持性文件办理的进度，实施过程管控，确保节点计划的实现。
纵向联动，是指电网企业省、市、县公司层面的纵向沟通互动，及时传递工作信息和要求，同时包括省、市、县政府层面的纵向沟通互动，及时传递工作信息和要求。
横向协同，是指电网企业部门、单位之间的协同配合，特别是前期、建设部门之间在前期工作推进方面的一体化协同运作；同时包括电网企业省级公司和省政府有关部门、国网公司有关单位、项目设计单位之间的沟通与协同配合。
3.特高压输电项目前期工作机制的实践
在特高压输电项目前期工作机制的运转中，我们采取了做法：
一是促成内蒙古自治区政府成立特高压项目前期工作领导小组。成立由自治区分管主席任组长的特高压前期工作领导小组。领导小组负责协调解决特高压前期工作中的重点、难点问题，研究特高压项目征地拆迁支持政策，保护好站址、走廊资源。领导小组下设办公室，办公室挂靠自治区能源局，负责具体落实领导小组的决定和工作任务布置，按照特高压前期工作计划节点，协调相關委办局处及时解决特高前期工作中的具体问题，支持电网公司完成规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持评估等前期支持性文件办理和矿产压覆、文物评估协议等前期协议落实。
二是在省级电网企业和市政府层面成立特高压项目前期工作领导小组，建立定期协调制度。特高压项目前期工作领导小组每周听取特高压前期工作进展汇报，根据工作需要组织召开特高压前期工作协调会议，协调解决工作难点，共同催批项目尽早核准建设。遇有急需协调解决的问题，领导小组可随时研究解决措施。
三是建立工作简报制度。每月编发工作简报，内容主要包括上月完成的工作、本月工作计划及存在问题和建议等内容。工作简报报领导小组并抄送相关部门和单位，报抄送自治区政府和有关领导和部门。
具体实践案例如下：
实时对接案例：上海庙～山东±800千伏特高压直流工程跨鄂尔多斯市乌审旗境内的越萨拉乌苏国家级湿地公园，该公园管理局提出了高额的补偿费用要求。为解决该问题，国网蒙东电力公司特高压领导小组听取该情况汇报后，立即启动实时对接程序，领导小组组长与鄂尔多斯市政府特高压领导小组组长对接，明确由鄂尔多斯市林业局牵头协调处理，三天内完成补偿协议的签订，由电网企业和当地政府共同补偿湿地公园一定费用，用于采取必要的生态监测、环境保护和缓解措施。
节点跟踪案例：在特高压项目前期的工作过程中，国网蒙东电力公司领导每周听取项目前期进度汇报，把属地前期工作分为12个重要节点问题，解决一个、销号一个。特高压项目前期工作人员每周对12个重要节点问题进行梳理，分析提出需要解决的问题，制定下一步计划措施。
纵向联动案例：锡盟～江苏泰州±800千伏特高压直流工程跨越金长城文物保护区，经过自治区、锡林郭勒盟、锡林浩特市三级地方政府的纵向联动协调，专业部门支持，属地文物调查从报告的编制到批复文件获取，整个审批周期仅用时1个月。为解决锡盟～江苏泰州±800千伏特高压直流线路穿越草原保护区问题，国网蒙东电力公司、锡林郭勒盟行署共同到自治区环保厅沟通协调线路路径方案，以最短的时间取得环保厅的批复意见。
横向协同案例：锡盟～江苏泰州±800千伏特高压直流工程在初步设计阶段，对站址方案进行了调整，需要调整用地预审批文。国网蒙东电力和可研设计单位、初设单位横向协同，及时调整用地预审申报材料和站址坐标，仅用半个月就完成了用地预审变更手续的办理。
通过“实时对接、节点跟踪、纵向联动、横向协同”的特高压输电项目前期工作机制的运转，锡盟～江苏泰州、上海庙～山东两个特高压直流输电项目前期工作得到高效落实，仅用6个月，就完成内蒙古自治区级所有核准支持性文件办理。
4.结论
特高压输电项目前期工作机制在具体的实践中，能够及时发现前期工作中的难点问题，明确解决问题的具体流程方法，充分调动各方面的积极性，能够实现各方面的协同工作，高效推进项目前期工作的落实。
参考文献：
[1]吴雷平，吴永利.浅析电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略.科学与生活.2010 年第21期.
[2]刘伟，梁光胜 .电网项目前期工作面临的问题和对策探讨.电力与资源.
[3]马泽鑫.关于电网项目前期工作中问题的探讨.科学技术.
[4]胡滨，舒东胜，李健.电网项目前期工作外部环境分析和应对措施的探讨.能源技术经济 .2010，22（1）.
作者简介：
李卫国（1971.12―），男，高级工程师，研究方向：电网规划、项目前期。