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摘要 根据开封市农村的实际，探讨了农村雷电灾害多发的原因，分析了开封市农村防雷减灾管理工作中存在的问题，并提出了提升农村防雷减灾管理工作的对策，以期促进农村防雷减灾工作的顺利开展。
关键词 防雷减灾管理；成因；问题；对策；农村地区；河南开封
中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）08-0227-01
目前，雷电灾害是严重危害人们生产生活的重要灾害之一，也被联合国列为“最严重的十种自然灾害之一”。我国有很大一部分地区都属于多雷区和强雷区，雷电灾害频繁出现，造成的损失严重。每年因雷击而造成的人员伤亡达3 000～4 000人，其直接和间接经济损失高达数十亿至数百亿元。这些雷击事件绝大部分发生在农村地区。雷击严重威胁人们生命财产安全，相关部门应高度重视农村防雷工作，避免或者降低雷电灾害对农村地区造成的危害。
1 农村地区雷电灾害多发的原因
1.1 防雷组织管理不完善，技术缺乏
地方政府和相关部门对农村防雷减灾的组织管理能力和技术服务能力直接影响防雷减灾的效果。首先，农村地区的防雷监管组织机构还不甚完善，防雷工作仍处于初级阶段；农村建房、公共设施等选址设计审批均缺乏政府和相关部门引导，增加了农村雷电安全隐患。其次，农村没有详细的防雷减灾和控制规划，不同雷击风险区缺少可参照的防雷减灾标准和技术方案；雷电监测预警系统不完善、信息传输平台少增加了农村雷电灾害发生概率。
1.2 农村防雷设施安装不到位
农村房屋大都是自主建造，大部分农民根本没有安装相关防雷设施，即使建筑物内安装有防雷设施也与防雷要求不相符，遇到夏季雷雨天气，这些建筑物都处在雷暴危险区内。农民使用的电视接收器、太阳能热水器等都安装在屋顶，这些设备均未进行接地操作，易遭受雷电侵袭。家用电器信号线和电源线都是室外架空线路，乱拉乱挂现象较为常见，极易引发雷电灾害。遭受雷击后，产生的雷电流会沿各线路进入室内，从而威胁室内人员和电气安全。
1.3 农村雷电预警信息发布不畅
由于农村地区的特殊性，雷电监测网络和预警系统还没有完全覆盖，农民很难在第一时间接收到雷电预警信息，不能在雷雨天气前采取有效措施抵御雷电灾害。
2 农村防雷减灾管理工作存在的问题
2.1 领导部门重视度不高
当前，易燃易爆场所、厂矿企业、医院、学校等单位能够坚持年度防雷检测，而其他单位和个人一般不会主动要求进行防雷装置的检测。还有一些单位在防雷中心上门协调防雷检测的相关事项时根本不配合，甚至拒绝防雷检测。尽管在防雷宣传方面已经开展了长时间、大量的工作，但有的单位领导缺乏重视，不愿在防雷减灾方面投入资金。
2.2 法律、法规强制性执行力度有待加强
通过相关法律法规对农村地区的防雷管理进行规范，可以有效减少雷击灾害的损失，但是实际防雷减灾管理工作中往往存在强制性执行力度不够的现象。气象行政执法过程中存在先天性不足、缺少执法经验、专业执法人员较少、执法装备差等问题。气象部门防雷减灾管理工作的重点都放在如何与安监和建设等部门进行沟通交流上，很难得到被执法人员的重视。
2.3 行政管理人员未有效落实
农村防雷减灾管理关系到人们的生产生活，也关系到社会经济的发展。因此，基层气象部门应重视防雷减灾管理工作。防雷管理工作不仅包括对新建建筑物防雷装置进行的设计审核、竣工验收和雷击风险评估，还包括定期检测正在使用和使用多年建筑物防雷装置的防雷性能。因此，应建立健全防雷管理机构，使其不断完善，尽早在农村地区落实专门的防雷管理人员，以推动防雷减灾工作的顺利开展[1-3]。
3 提升防雷减灾管理工作的对策
3.1 加大行政执法力度
由于大部分气象人员对该法规内容还不太熟悉，应在气象部门和农村地区加强对《气象法》的宣传，提升农民的防雷减灾意识，不断拓宽《气象法》在社会上的影响力。在防雷执法过程中，工作人员应树立起执法意识，气象部门在开展防雷执法工作的过程中主要代表着国家在行使权力，执法人员的一言一行都要符合国家规范。另外，應尽快健全执法队伍建设，通过执法检查扩大行政执法的影响力，提升各个单位的自觉意识，使其主动接受气象主管机构的管理。
3.2 落实专职防雷管理人员，加强防雷队伍建设
气象部门的防雷工作主要包括防雷行政管理和防雷技术服务两大类。可以在气象部门内设立防雷行政管理办公室，由分管领导管理，在办公室内安排专业防雷管理工作人员，加强管理，推进依法行政，提升气象部门防雷减灾管理水平。防雷中心对防雷装置设计审核、竣工验收监测和防雷装置常规检测等，有效区分防雷管理和技术服务。防雷专职管理人员落实后，应对防雷队伍加强建设。因防雷技术人员缺乏，气象部门可通过外聘方式对工作人员进行技术培训和再教育，对防雷技术专家和业务骨干重点培养，大幅提升防雷人员整体素质。
3.3 加大宣传力度
应结合雷电危害和社会影响力，通过典型雷灾案例，借助电视、网络、宣传册、广播、黑板报等形式，在农村地区加强防雷减灾工作宣传[4-5]。做好雷电防护、灾情处理等的宣传工作，充分认识雷电危害和正确预防对策，将雷电危害降到最低，确保人们生命财产安全。尤其要做好偏远地区雷电灾害宣传，分析雷电灾害产生原因，消除部分群众恐惧心理。
4 参考文献
[1] 黄永东，吴剑芳.探讨广西省博白县防雷减灾管理工作的发展思路[J].北京农业，2013（21）：185-186.
[2] 王玉秋.兖州市新农村建设防雷减灾工作现状及对策[J].现代农业科技，2012（8）：399-400.
[3] 朱明，丘志彪，蔡木民，等.探讨农村雷电灾害的成因及防雷减灾对策[J].气象研究与应用，2012（1）：90-92.
[4] 杨再位，赵建吉，梁桐.桂西北山区新农村建设中的防雷减灾工作探讨[J].气象研究与应用，2014（1）：107-110.
[5] 伍明安，伍文博，卿翔.湖南省洞口县农村防雷减灾工作现状及对策[J].北京农业，2014（27）：309-310.
关键词 防雷减灾管理；成因；问题；对策；农村地区；河南开封
中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）08-0227-01
目前，雷电灾害是严重危害人们生产生活的重要灾害之一，也被联合国列为“最严重的十种自然灾害之一”。我国有很大一部分地区都属于多雷区和强雷区，雷电灾害频繁出现，造成的损失严重。每年因雷击而造成的人员伤亡达3 000～4 000人，其直接和间接经济损失高达数十亿至数百亿元。这些雷击事件绝大部分发生在农村地区。雷击严重威胁人们生命财产安全，相关部门应高度重视农村防雷工作，避免或者降低雷电灾害对农村地区造成的危害。
1 农村地区雷电灾害多发的原因
1.1 防雷组织管理不完善，技术缺乏
地方政府和相关部门对农村防雷减灾的组织管理能力和技术服务能力直接影响防雷减灾的效果。首先，农村地区的防雷监管组织机构还不甚完善，防雷工作仍处于初级阶段；农村建房、公共设施等选址设计审批均缺乏政府和相关部门引导，增加了农村雷电安全隐患。其次，农村没有详细的防雷减灾和控制规划，不同雷击风险区缺少可参照的防雷减灾标准和技术方案；雷电监测预警系统不完善、信息传输平台少增加了农村雷电灾害发生概率。
1.2 农村防雷设施安装不到位
农村房屋大都是自主建造，大部分农民根本没有安装相关防雷设施，即使建筑物内安装有防雷设施也与防雷要求不相符，遇到夏季雷雨天气，这些建筑物都处在雷暴危险区内。农民使用的电视接收器、太阳能热水器等都安装在屋顶，这些设备均未进行接地操作，易遭受雷电侵袭。家用电器信号线和电源线都是室外架空线路，乱拉乱挂现象较为常见，极易引发雷电灾害。遭受雷击后，产生的雷电流会沿各线路进入室内，从而威胁室内人员和电气安全。
1.3 农村雷电预警信息发布不畅
由于农村地区的特殊性，雷电监测网络和预警系统还没有完全覆盖，农民很难在第一时间接收到雷电预警信息，不能在雷雨天气前采取有效措施抵御雷电灾害。
2 农村防雷减灾管理工作存在的问题
2.1 领导部门重视度不高
当前，易燃易爆场所、厂矿企业、医院、学校等单位能够坚持年度防雷检测，而其他单位和个人一般不会主动要求进行防雷装置的检测。还有一些单位在防雷中心上门协调防雷检测的相关事项时根本不配合，甚至拒绝防雷检测。尽管在防雷宣传方面已经开展了长时间、大量的工作，但有的单位领导缺乏重视，不愿在防雷减灾方面投入资金。
2.2 法律、法规强制性执行力度有待加强
通过相关法律法规对农村地区的防雷管理进行规范，可以有效减少雷击灾害的损失，但是实际防雷减灾管理工作中往往存在强制性执行力度不够的现象。气象行政执法过程中存在先天性不足、缺少执法经验、专业执法人员较少、执法装备差等问题。气象部门防雷减灾管理工作的重点都放在如何与安监和建设等部门进行沟通交流上，很难得到被执法人员的重视。
2.3 行政管理人员未有效落实
农村防雷减灾管理关系到人们的生产生活，也关系到社会经济的发展。因此，基层气象部门应重视防雷减灾管理工作。防雷管理工作不仅包括对新建建筑物防雷装置进行的设计审核、竣工验收和雷击风险评估，还包括定期检测正在使用和使用多年建筑物防雷装置的防雷性能。因此，应建立健全防雷管理机构，使其不断完善，尽早在农村地区落实专门的防雷管理人员，以推动防雷减灾工作的顺利开展[1-3]。
3 提升防雷减灾管理工作的对策
3.1 加大行政执法力度
由于大部分气象人员对该法规内容还不太熟悉，应在气象部门和农村地区加强对《气象法》的宣传，提升农民的防雷减灾意识，不断拓宽《气象法》在社会上的影响力。在防雷执法过程中，工作人员应树立起执法意识，气象部门在开展防雷执法工作的过程中主要代表着国家在行使权力，执法人员的一言一行都要符合国家规范。另外，應尽快健全执法队伍建设，通过执法检查扩大行政执法的影响力，提升各个单位的自觉意识，使其主动接受气象主管机构的管理。
3.2 落实专职防雷管理人员，加强防雷队伍建设
气象部门的防雷工作主要包括防雷行政管理和防雷技术服务两大类。可以在气象部门内设立防雷行政管理办公室，由分管领导管理，在办公室内安排专业防雷管理工作人员，加强管理，推进依法行政，提升气象部门防雷减灾管理水平。防雷中心对防雷装置设计审核、竣工验收监测和防雷装置常规检测等，有效区分防雷管理和技术服务。防雷专职管理人员落实后，应对防雷队伍加强建设。因防雷技术人员缺乏，气象部门可通过外聘方式对工作人员进行技术培训和再教育，对防雷技术专家和业务骨干重点培养，大幅提升防雷人员整体素质。
3.3 加大宣传力度
应结合雷电危害和社会影响力，通过典型雷灾案例，借助电视、网络、宣传册、广播、黑板报等形式，在农村地区加强防雷减灾工作宣传[4-5]。做好雷电防护、灾情处理等的宣传工作，充分认识雷电危害和正确预防对策，将雷电危害降到最低，确保人们生命财产安全。尤其要做好偏远地区雷电灾害宣传，分析雷电灾害产生原因，消除部分群众恐惧心理。
4 参考文献
[1] 黄永东，吴剑芳.探讨广西省博白县防雷减灾管理工作的发展思路[J].北京农业，2013（21）：185-186.
[2] 王玉秋.兖州市新农村建设防雷减灾工作现状及对策[J].现代农业科技，2012（8）：399-400.
[3] 朱明，丘志彪，蔡木民，等.探讨农村雷电灾害的成因及防雷减灾对策[J].气象研究与应用，2012（1）：90-92.
[4] 杨再位，赵建吉，梁桐.桂西北山区新农村建设中的防雷减灾工作探讨[J].气象研究与应用，2014（1）：107-110.
[5] 伍明安，伍文博，卿翔.湖南省洞口县农村防雷减灾工作现状及对策[J].北京农业，2014（27）：309-310.