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改革开放以来,随着国家政策的调整,预算外资金有了很大增长,同时出现了各种乱收费、化预算内收入为预算外收入、用预算外资金安排计划外项目或私设'小金库'乱发奖金等现象,导致固定资产投资规模和消费基金膨胀,不仅造成了国家财政资金分散和政府公共分配秩序的混乱,而且助长了不正之风和腐败现象的发生.