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农户和地方政府是否推动农地股份合作社的发展, 依赖于农业生产中人力资本和物质资本专用性所引发的交易费用的大小. 人力资本专用性越弱, 物质资本专用性越强, 农户越积极推动农地股份合作社的发展. 人力资本专用性越弱, 物质资本专用性越弱, 地方政府越积极推动农地股份合作社发展.经营特定农产品的机械设备投资越大, 地方政府越积极推动农地股份合作社发展.