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摘要：在城际轨道车站的建设中, 通常车站的站房由铁路系统进行建设, 市政配套设施由地方政府负责。这就要求双方能协调建设的管理问题。本文试在这方面作些探讨。
关键词:城轨车站市政配套条块配合
目前在长三角、珠三角和京津等地区都在建设城际轨道交通系统，部分已经开通运行。广州至珠海的城际轨道交通是珠三角城际轨道交通系统的重要组成部分。沿线各车站及车站市政配套设施的建设是城际轨道交通建设的重要环节。
1 市政配套建设管理中出现的困难
现在，城际轨道交通的轨道和车站的站房由铁路系统进行建设，而车站周边的站场市政配套设施建设由车站所在地的地方政府负责实施。这些配套设施包括：站前广场、公交車站、社会停车场、公共厕所、广场及公交管理用房、相应的配电、路灯、广播、广场智能化管理系统等。
由于两个部分的建设是作为不同的建设项目分别立项的，城际轨道的站房和站场配套设施的建设各有不同的建设单位、设计单位、监理单位及施工单位。这样，就增加了工程建设过程中的协调管理的难度，在实际建设过程中已经暴露出一些问题和困难。
2 建设中协调管理的重要性
城际轨道站房和车站市政配套设施在空间上紧密连接，在建设时间上同时进行，在人流疏散、电力、通信、给排水等管线的铺设等问题上甚至是“你中有我，我中有你”，难以划分界限。因此，铁路系统方面与地方政府方面在建设过程中必须协调统一、密切配合才能达到良好的建设效果。这直接关系到工程的质量、进度和造价等问题。
2.1 影响工程质量
建设工程质量是百年大计，作为公共建筑的城际轨道车站的建筑质量更是关系到千万旅客的出行方便和生命安全。
例如，某车站的站前广场分为两部分施工，站房周围的广场由铁路部门先期施工，而外围的广场由地方市政部门后期配套。由于两部分广场的基础处理时间不同，造成不均匀沉降，导致广场地面开裂，影响站前广场的使用功能。
2.2 影响工程进度和通车时间
城际轨道车站的建设应与周边的市政配套设施建设相配合，比较理想的情况是轨道、站房及市政配套设施同步竣工，同时投入使用。实际上，两个不同的建设项目在同一块场地上同时展开施工，在协调上有一定难度。施工面的划分，施工道路的使用、材料堆放位置等一系列问题都需要协商。但是，如果先后开展建设，就必然会推迟建成开通时间。
2.3 影响工程造价
配合不好，会造成重复施工。例如，地方政府市政配套已经做好了的广场面层（铺水泥、铺花岗岩）后，铁路方面要再次开挖，埋设管道。这就增加了施工量，增加了施工难度。凿开水泥面层比挖一般土方难很多。铺管后恢复广场面，难以达到原来的效果。这样的重复施工，会提升工程造价。
3 协调建设管理的体会与建议
城际轨道站房建设和车站市政配套设施建设都是发挥城际轨道交通作用的重要环节。铁路系统方面和地方政府方面都是车站建设的重要参与者。因此，我们必须协调建设工程的开展，必须协调建设管理的运作。根据我们的体验，有下面几个方面的考虑。
3.1 先后进行施工
一种容易设想的办法是铁路系统将车站站房建设完成后，地方市政配套才开始设计、施工。这样就不会出现施工场地的冲突，也可以在一定程度上避免设施的重复建设、有利于保证工程质量和控制工程造价。
当然，这种时间上前后错开的办法也不可避免的存在以下缺点。首先，工期得不到保证。城际轨道建设通常要建设者夜以继日的工作，争取早日建成通车，为沿线人民造福。在这种大背景下，很难允许首尾相接的施工计划安排。其次，这种方式并不能够完全解决工程协调的问题。象车站给排水管道的铺设就涉及到站外的管道设计。即便是先后建设，仍然要统一规划施工。
3.2 组建统一的建设单位
由铁路与地方有关部门成立合资项目公司，负责建设站房及站房周围的广场、广场配套用房、商业设施、公交车站和公共厕所等。
这种方法使双方的资金和人员共同参与了配套设施的建设。各种信息通畅（包括铁路车站的设计、管线的安排、人流疏导的路线、材料的供应厂家以及各种政策信息等），各种设施得以统筹规划，土地等资源得以充分利用。
这种方法需要铁路部门与地方政府通过谈判达成共识，过程比较复杂。
3.3 成立项目协调工作组
通过实践，较为易行的一种方法是成立项目协调工作组。
具体来说，就是铁路和地方应尽早接触，共同成立项目协调工作组，作为项目建设的常设机构，定期召开例会，相互沟通。这样做有以下的优点。首先，由于沟通及时，能够最大程度上避免由于各自为政而产生的工期延误、质量受损及造价超预算等问题。其次，这种方法是三种方法中是最容易被接受的一种。成立项目协调工作组，只需要成立一个非法人的临时工作组。双方同意即可，远比成立公司来得容易。工作组内部的权力义务也比较简单，不存在经济利益的纠葛。
在我们某车站市政配套建设的过程中，成立了项目协调工作组，在工程建设中发挥了积极的作用。在广州至珠海城际轨道交通某车站的市政配套建设过程中，铁路系统与车站的地方市政配套建设单位共同协商，解决了许多实际问题，诸如车站站房内自来水线路走向、施工场地的划分等问题。
4 结语
珠江三角洲的城际轨道交通系统已逐步通车。为了充分发挥城轨对沿线区域的辐射作用，扩大其影响覆盖面，搞好城轨车站的市政配套建设实为至关重要。与车站相连的公共汽车线路，各类汽车的停车场，都会影响城轨使用的方便与效率。因此，铁路系统方面与地方有关方面，应共同努力，条块配合，尽快建成功能齐全的车站市政配套设施，全面促进珠三角地区的经济繁荣。
关键词:城轨车站市政配套条块配合
目前在长三角、珠三角和京津等地区都在建设城际轨道交通系统，部分已经开通运行。广州至珠海的城际轨道交通是珠三角城际轨道交通系统的重要组成部分。沿线各车站及车站市政配套设施的建设是城际轨道交通建设的重要环节。
1 市政配套建设管理中出现的困难
现在，城际轨道交通的轨道和车站的站房由铁路系统进行建设，而车站周边的站场市政配套设施建设由车站所在地的地方政府负责实施。这些配套设施包括：站前广场、公交車站、社会停车场、公共厕所、广场及公交管理用房、相应的配电、路灯、广播、广场智能化管理系统等。
由于两个部分的建设是作为不同的建设项目分别立项的，城际轨道的站房和站场配套设施的建设各有不同的建设单位、设计单位、监理单位及施工单位。这样，就增加了工程建设过程中的协调管理的难度，在实际建设过程中已经暴露出一些问题和困难。
2 建设中协调管理的重要性
城际轨道站房和车站市政配套设施在空间上紧密连接，在建设时间上同时进行，在人流疏散、电力、通信、给排水等管线的铺设等问题上甚至是“你中有我，我中有你”，难以划分界限。因此，铁路系统方面与地方政府方面在建设过程中必须协调统一、密切配合才能达到良好的建设效果。这直接关系到工程的质量、进度和造价等问题。
2.1 影响工程质量
建设工程质量是百年大计，作为公共建筑的城际轨道车站的建筑质量更是关系到千万旅客的出行方便和生命安全。
例如，某车站的站前广场分为两部分施工，站房周围的广场由铁路部门先期施工，而外围的广场由地方市政部门后期配套。由于两部分广场的基础处理时间不同，造成不均匀沉降，导致广场地面开裂，影响站前广场的使用功能。
2.2 影响工程进度和通车时间
城际轨道车站的建设应与周边的市政配套设施建设相配合，比较理想的情况是轨道、站房及市政配套设施同步竣工，同时投入使用。实际上，两个不同的建设项目在同一块场地上同时展开施工，在协调上有一定难度。施工面的划分，施工道路的使用、材料堆放位置等一系列问题都需要协商。但是，如果先后开展建设，就必然会推迟建成开通时间。
2.3 影响工程造价
配合不好，会造成重复施工。例如，地方政府市政配套已经做好了的广场面层（铺水泥、铺花岗岩）后，铁路方面要再次开挖，埋设管道。这就增加了施工量，增加了施工难度。凿开水泥面层比挖一般土方难很多。铺管后恢复广场面，难以达到原来的效果。这样的重复施工，会提升工程造价。
3 协调建设管理的体会与建议
城际轨道站房建设和车站市政配套设施建设都是发挥城际轨道交通作用的重要环节。铁路系统方面和地方政府方面都是车站建设的重要参与者。因此，我们必须协调建设工程的开展，必须协调建设管理的运作。根据我们的体验，有下面几个方面的考虑。
3.1 先后进行施工
一种容易设想的办法是铁路系统将车站站房建设完成后，地方市政配套才开始设计、施工。这样就不会出现施工场地的冲突，也可以在一定程度上避免设施的重复建设、有利于保证工程质量和控制工程造价。
当然，这种时间上前后错开的办法也不可避免的存在以下缺点。首先，工期得不到保证。城际轨道建设通常要建设者夜以继日的工作，争取早日建成通车，为沿线人民造福。在这种大背景下，很难允许首尾相接的施工计划安排。其次，这种方式并不能够完全解决工程协调的问题。象车站给排水管道的铺设就涉及到站外的管道设计。即便是先后建设，仍然要统一规划施工。
3.2 组建统一的建设单位
由铁路与地方有关部门成立合资项目公司，负责建设站房及站房周围的广场、广场配套用房、商业设施、公交车站和公共厕所等。
这种方法使双方的资金和人员共同参与了配套设施的建设。各种信息通畅（包括铁路车站的设计、管线的安排、人流疏导的路线、材料的供应厂家以及各种政策信息等），各种设施得以统筹规划，土地等资源得以充分利用。
这种方法需要铁路部门与地方政府通过谈判达成共识，过程比较复杂。
3.3 成立项目协调工作组
通过实践，较为易行的一种方法是成立项目协调工作组。
具体来说，就是铁路和地方应尽早接触，共同成立项目协调工作组，作为项目建设的常设机构，定期召开例会，相互沟通。这样做有以下的优点。首先，由于沟通及时，能够最大程度上避免由于各自为政而产生的工期延误、质量受损及造价超预算等问题。其次，这种方法是三种方法中是最容易被接受的一种。成立项目协调工作组，只需要成立一个非法人的临时工作组。双方同意即可，远比成立公司来得容易。工作组内部的权力义务也比较简单，不存在经济利益的纠葛。
在我们某车站市政配套建设的过程中，成立了项目协调工作组，在工程建设中发挥了积极的作用。在广州至珠海城际轨道交通某车站的市政配套建设过程中，铁路系统与车站的地方市政配套建设单位共同协商，解决了许多实际问题，诸如车站站房内自来水线路走向、施工场地的划分等问题。
4 结语
珠江三角洲的城际轨道交通系统已逐步通车。为了充分发挥城轨对沿线区域的辐射作用，扩大其影响覆盖面，搞好城轨车站的市政配套建设实为至关重要。与车站相连的公共汽车线路，各类汽车的停车场，都会影响城轨使用的方便与效率。因此，铁路系统方面与地方有关方面，应共同努力，条块配合，尽快建成功能齐全的车站市政配套设施，全面促进珠三角地区的经济繁荣。