论文部分内容阅读
作为基层纪检监察机构，农商银行纪委直接面对全行干部员工和广大客户，是企业建设的重要政治保障，是党和纪检监察系统中不可或缺的重要组成部分。如何适应经济金融新常态，持续做好纪检监察，为深化改革发展营造风清气正的良好政治纪律环境，是农商银行纪委必须面对的现实课题。江阳农商银行认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会精神，结合自身实际，主动作为，创新监督，有效做好了纪委监督工作。
加强组织领导
——充分发挥党委主体责任作用。落实“两个责任”是深入推进全省农村信用社党风廉政建设和反腐败工作的关键，其中落实党委主体责任则是首要的，对于落实纪委的监督责任具有指导意义。因此，在强化纪委监督职责的工作中需首先充分发挥党委的主体责任，树立全行上下形成廉洁、自律的工作氛围，为纪委发挥监督责任创造良好的环境;纪委需加强对同级党委汇报工作，尤其是征得党委领导班子的支持，实现纪检监察工作和业务工作齐抓共管的良好局面，为部署行内纪检监察工作创造有利条件。
——积极争取主要负责人支持。发挥党委主体责任是发挥纪委监督责任的重要前提，而党委主体责任的发挥关键在于党委书记，因此，在党委领导班子层面，需强化党委书记的责任意识和履职要求，即加强银行一把手“一岗双责”要求;领导班子成员是相关业务条线的分管领导，对于分管条线人员具有榜样和压力作用，争取领导班子成员支持，对于开展相关条线的纪检监察以及党风廉政建设专项工作具有促进作用;各部门、机构负责人是本机构的直接管理人员，其本人的工作态度和方式对于员工具有直接的教化和警示作用。
——借力群众构建监督网络。一是依靠全行员工，激发员工主人翁意识，成为监督的一员，积极向纪委反映问题，帮助纪委查清事实;二是依靠客户，纪委加强走访工作，加强与客户的沟通联系，通过客户的反馈调查员工，尤其是客户经理、机构负责人等关键岗位人员的工作作风、履职情况，全面掌握有关情况，坚决查处员工中存在的“吃、拿、卡、要”等问题，树立行业廉洁之风。
增强责任意识
——强化责任意识。通过党委书记讲党课、举办纪检监察专题讲座、召开纪检监察学习交流会等方式，组织纪检监察干部集中学习中央关于反腐倡廉建设的新思路，鼓励纪委积极做好党风廉政建设和反腐败工作，坚定监督信念，切实担负好监督责任，履行好监督职责，防控廉政风险;鼓励纪检监察人员加强自身学习，尤其是思想政治文化建设学习，省委、省联社及办事处党风廉政建设和反腐败有关要求，集合自身纪检实践，把思想统一到中央纪委 “转变职能、突出主业”的新要求上，积极贯彻落实纪检监察要求。
——严明纪律要求。一是严格要求自身遵守党的纪律、国家、行业法律以及银行各项规章制度要求，严格按照省联社、办事处党风廉政建设和反腐败有关要求，开展各项工作，做到严于律己、身正示范;二是对于查处的违规违纪行为，坚决查处，依法处置，绝不姑息，不感情用事，坚决维护法律权威;三是坚决抵制各种诱惑，在开展纪检监察工作的过程中，不接受基层网点的吃请，不接受任何形式的好处，严肃检查。
——公开做出承诺。要求纪检监察干部签订“公开承诺书”，作出公开承诺，自觉接受全行员工和广大客户的广泛监督，通过群众监督强化自身的责任感、使命感，加强勇于担当、廉洁自律的决心，让银行的纪检监察工作在阳光下进行，在群众的监督中展开。纪检监察部门以会议、通知等各种方式明确表示把严明党的政治纪律建设放在首位，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。
健全责任体系
——细化责任内容。一是划清纪委与党委、与相关监督部门的责任，特别是要明确纪委与稽核部门的职责。二是明确纪检监察部门人员职责，进一步压实纪委书记的监督第一责任人要求，负责行内纪检监察工作的总体部署安排、任务分解、职责落实;明确其他纪检监察人员职责要求，根据各自承担的相应条线的纪检监察要求开展工作。
——量化责任标准。一是围绕全行全年的工作重点和阶段性工作要求，制定科学有效量化标准，制定年度纪检监察目标任务，逐项分解任务指标，纪委书记是任务指标过程监控的责任人，必须做好年度指标的制定和考核;二是根据各条线实际制定条件监督要求，在明确了条线的任务指标，结合有关纪检监察人员的专业素养分配任务指标，明确工作标准、完成时限、保障措施及工作成果，以层层签字背书的形式，推动责任主体认真履行职责;三是健全纪委监督检查行为规范，对开展监督检查的程序、范围、要求等明确界定，建立“问题台账”制度，检查组负责人与被检查单位负责人对检查结果签字背书。
——硬化责任追究。一是按照“一案双查”的要求，明确每一个违纪违法案件必须倒查党风廉政建设责任，特别是要以“零容忍”的态度惩治腐败。二是加强对反腐败工作的领导，坚持有案必查、有腐必惩。三是严肃查处客户经理利用职务之便，违规发放明显不符合信贷要求的客户贷款，利用单位资源，损害单位利益案件，特别是针对不良贷款及核销、抵债资产处置等关键环节。四是对于查处的违规违纪行为和腐败案件，既要依法严肃追究经办人员的责任，又要严肃追究直接责任和领导责任，通过硬化问责，不断提升制度执行力。
聚焦监督主业
纪委履行好监督职责，必须紧扣“龙头”，突出重点领域、聚焦主要业务是关键。
——紧扣党风廉政建设。一是紧扣党风廉政建设责任制这个“龙头”开展经常性监督检查，纪委需督促党委认真落实主体责任，督促党委班子成员认真落实“一岗双责”，督促相关部门认真落实惩治和预防腐败工作任务，即抓住了主要矛盾，对于解决“慵、懒、散、浮、拖、软”等问题具有现实意义。二是持续开展述责述廉不放松，领导班子成员需做好向办事处书面述廉述责工作，各机构负责人向分管领导做好述责述廉工作，层层述责述廉工作的开展，形成党风廉政建设的长效机制。
——坚决纠正“四风”。一是紧紧抓住落实中央八项规定和省联社、办事处若干规定，保持高压传导，释放从严信号，坚决防止反弹。二是形成改进作风长效监管机制，反复抓、抓反复，持之以恒，久久为功，坚决刹住各种歪风，对顶风违纪者严查快办，对典型案例点名道姓通报曝光。三是持续优化行风建设，积极搭建青年员工交流沟通平台，持续开展党委书记讲党课，组织丰富多样的廉政教育活动等，形成全行上下你追我赶的良好工作氛围。
——攥紧惩治腐败拳头责任。惩治腐败是纪委的主业，认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的要求，制定具体实施办法;坚持有案必查，强化案件查办;抓大不放小，发现一起查处一起，点名道姓通报曝光，保持高压态势打好“威慑战”;持之以恒抓作风，打好“持久战”;完善谈话提醒教育制度，建立健全党员干部苗头性问题防范机制。
——集中“优势兵力”聚焦关键领域。一方面，发挥好反腐败领导小组职能作用，加强与稽核审计等部门的协作配合，完善日常沟通等工作制度;另一方面，挑选精兵强将向纪检倾斜，聚焦信贷投放、抵债资产处置、不良贷款及大宗物品采购等极易存在腐败的关键领域，利用纪检监察人员的专业优势全面查找可能存在的腐败问题。
提高监督水平
从根本上把纪委监督责任履行好，转职能、转方式、转作风是重要保证。
——进一步强化主责，实现转职能。一是清理调整不宜参加的事务，对确需牵头或参与的做到精简和优化，腾出更多精力抓好主业。二是从“执行主体”向“监督主体”转变，纪检监察部门应围绕党章规定、省联社及办事处党风廉政建设相关要求，切实回归到反腐败工作的组织协调和监督检查职能，从一般性的业务检查向履职监督转变，完善“监督的再监督”“检查的再检查”“执法的再执法”。
——进一步开拓创新，实现转方式。适应纪检监察工作的新形势，摒弃惯性思维，进一步改进和优化工作的方式方法;坚持问题导向，执纪监督须做足事前功课。建设一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检监察干部队伍。
——进一步提升形象，实现转作风。一方面，牢固树立“为民、务实、清廉”三种意识，带头发扬党的优良传统，带头恪守廉洁自律规定，打造坚强有力的执纪监督“铁军”;另一方面，强化队伍内部日常监督管理，进一步规范信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执纪监督权的行使;加强对纪检监察干部执纪办案工作监督，促进纪检监察人员依纪依法安全文明办案。
加强组织领导
——充分发挥党委主体责任作用。落实“两个责任”是深入推进全省农村信用社党风廉政建设和反腐败工作的关键，其中落实党委主体责任则是首要的，对于落实纪委的监督责任具有指导意义。因此，在强化纪委监督职责的工作中需首先充分发挥党委的主体责任，树立全行上下形成廉洁、自律的工作氛围，为纪委发挥监督责任创造良好的环境;纪委需加强对同级党委汇报工作，尤其是征得党委领导班子的支持，实现纪检监察工作和业务工作齐抓共管的良好局面，为部署行内纪检监察工作创造有利条件。
——积极争取主要负责人支持。发挥党委主体责任是发挥纪委监督责任的重要前提，而党委主体责任的发挥关键在于党委书记，因此，在党委领导班子层面，需强化党委书记的责任意识和履职要求，即加强银行一把手“一岗双责”要求;领导班子成员是相关业务条线的分管领导，对于分管条线人员具有榜样和压力作用，争取领导班子成员支持，对于开展相关条线的纪检监察以及党风廉政建设专项工作具有促进作用;各部门、机构负责人是本机构的直接管理人员，其本人的工作态度和方式对于员工具有直接的教化和警示作用。
——借力群众构建监督网络。一是依靠全行员工，激发员工主人翁意识，成为监督的一员，积极向纪委反映问题，帮助纪委查清事实;二是依靠客户，纪委加强走访工作，加强与客户的沟通联系，通过客户的反馈调查员工，尤其是客户经理、机构负责人等关键岗位人员的工作作风、履职情况，全面掌握有关情况，坚决查处员工中存在的“吃、拿、卡、要”等问题，树立行业廉洁之风。
增强责任意识
——强化责任意识。通过党委书记讲党课、举办纪检监察专题讲座、召开纪检监察学习交流会等方式，组织纪检监察干部集中学习中央关于反腐倡廉建设的新思路，鼓励纪委积极做好党风廉政建设和反腐败工作，坚定监督信念，切实担负好监督责任，履行好监督职责，防控廉政风险;鼓励纪检监察人员加强自身学习，尤其是思想政治文化建设学习，省委、省联社及办事处党风廉政建设和反腐败有关要求，集合自身纪检实践，把思想统一到中央纪委 “转变职能、突出主业”的新要求上，积极贯彻落实纪检监察要求。
——严明纪律要求。一是严格要求自身遵守党的纪律、国家、行业法律以及银行各项规章制度要求，严格按照省联社、办事处党风廉政建设和反腐败有关要求，开展各项工作，做到严于律己、身正示范;二是对于查处的违规违纪行为，坚决查处，依法处置，绝不姑息，不感情用事，坚决维护法律权威;三是坚决抵制各种诱惑，在开展纪检监察工作的过程中，不接受基层网点的吃请，不接受任何形式的好处，严肃检查。
——公开做出承诺。要求纪检监察干部签订“公开承诺书”，作出公开承诺，自觉接受全行员工和广大客户的广泛监督，通过群众监督强化自身的责任感、使命感，加强勇于担当、廉洁自律的决心，让银行的纪检监察工作在阳光下进行，在群众的监督中展开。纪检监察部门以会议、通知等各种方式明确表示把严明党的政治纪律建设放在首位，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。
健全责任体系
——细化责任内容。一是划清纪委与党委、与相关监督部门的责任，特别是要明确纪委与稽核部门的职责。二是明确纪检监察部门人员职责，进一步压实纪委书记的监督第一责任人要求，负责行内纪检监察工作的总体部署安排、任务分解、职责落实;明确其他纪检监察人员职责要求，根据各自承担的相应条线的纪检监察要求开展工作。
——量化责任标准。一是围绕全行全年的工作重点和阶段性工作要求，制定科学有效量化标准，制定年度纪检监察目标任务，逐项分解任务指标，纪委书记是任务指标过程监控的责任人，必须做好年度指标的制定和考核;二是根据各条线实际制定条件监督要求，在明确了条线的任务指标，结合有关纪检监察人员的专业素养分配任务指标，明确工作标准、完成时限、保障措施及工作成果，以层层签字背书的形式，推动责任主体认真履行职责;三是健全纪委监督检查行为规范，对开展监督检查的程序、范围、要求等明确界定，建立“问题台账”制度，检查组负责人与被检查单位负责人对检查结果签字背书。
——硬化责任追究。一是按照“一案双查”的要求，明确每一个违纪违法案件必须倒查党风廉政建设责任，特别是要以“零容忍”的态度惩治腐败。二是加强对反腐败工作的领导，坚持有案必查、有腐必惩。三是严肃查处客户经理利用职务之便，违规发放明显不符合信贷要求的客户贷款，利用单位资源，损害单位利益案件，特别是针对不良贷款及核销、抵债资产处置等关键环节。四是对于查处的违规违纪行为和腐败案件，既要依法严肃追究经办人员的责任，又要严肃追究直接责任和领导责任，通过硬化问责，不断提升制度执行力。
聚焦监督主业
纪委履行好监督职责，必须紧扣“龙头”，突出重点领域、聚焦主要业务是关键。
——紧扣党风廉政建设。一是紧扣党风廉政建设责任制这个“龙头”开展经常性监督检查，纪委需督促党委认真落实主体责任，督促党委班子成员认真落实“一岗双责”，督促相关部门认真落实惩治和预防腐败工作任务，即抓住了主要矛盾，对于解决“慵、懒、散、浮、拖、软”等问题具有现实意义。二是持续开展述责述廉不放松，领导班子成员需做好向办事处书面述廉述责工作，各机构负责人向分管领导做好述责述廉工作，层层述责述廉工作的开展，形成党风廉政建设的长效机制。
——坚决纠正“四风”。一是紧紧抓住落实中央八项规定和省联社、办事处若干规定，保持高压传导，释放从严信号，坚决防止反弹。二是形成改进作风长效监管机制，反复抓、抓反复，持之以恒，久久为功，坚决刹住各种歪风，对顶风违纪者严查快办，对典型案例点名道姓通报曝光。三是持续优化行风建设，积极搭建青年员工交流沟通平台，持续开展党委书记讲党课，组织丰富多样的廉政教育活动等，形成全行上下你追我赶的良好工作氛围。
——攥紧惩治腐败拳头责任。惩治腐败是纪委的主业，认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的要求，制定具体实施办法;坚持有案必查，强化案件查办;抓大不放小，发现一起查处一起，点名道姓通报曝光，保持高压态势打好“威慑战”;持之以恒抓作风，打好“持久战”;完善谈话提醒教育制度，建立健全党员干部苗头性问题防范机制。
——集中“优势兵力”聚焦关键领域。一方面，发挥好反腐败领导小组职能作用，加强与稽核审计等部门的协作配合，完善日常沟通等工作制度;另一方面，挑选精兵强将向纪检倾斜，聚焦信贷投放、抵债资产处置、不良贷款及大宗物品采购等极易存在腐败的关键领域，利用纪检监察人员的专业优势全面查找可能存在的腐败问题。
提高监督水平
从根本上把纪委监督责任履行好，转职能、转方式、转作风是重要保证。
——进一步强化主责，实现转职能。一是清理调整不宜参加的事务，对确需牵头或参与的做到精简和优化，腾出更多精力抓好主业。二是从“执行主体”向“监督主体”转变，纪检监察部门应围绕党章规定、省联社及办事处党风廉政建设相关要求，切实回归到反腐败工作的组织协调和监督检查职能，从一般性的业务检查向履职监督转变，完善“监督的再监督”“检查的再检查”“执法的再执法”。
——进一步开拓创新，实现转方式。适应纪检监察工作的新形势，摒弃惯性思维，进一步改进和优化工作的方式方法;坚持问题导向，执纪监督须做足事前功课。建设一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检监察干部队伍。
——进一步提升形象，实现转作风。一方面，牢固树立“为民、务实、清廉”三种意识，带头发扬党的优良传统，带头恪守廉洁自律规定，打造坚强有力的执纪监督“铁军”;另一方面，强化队伍内部日常监督管理，进一步规范信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执纪监督权的行使;加强对纪检监察干部执纪办案工作监督，促进纪检监察人员依纪依法安全文明办案。