最近有机会参与讨论2007年电信体制改革的一些问题。这也引发了我的思考：关于电信业，除了政策之外，市场还能做些什么呢？
　　反思中国28年的改革进程，许多重大的、成功的改革事项，都是“自下而上”完成的，包括国有企业的股份制、商业流通的开放、农村耕地的包产到户等。自下而上的改革使企业改革的动力来自内部，改革的主动性、能动性远远大于来自上面的“催、压”。比较而言，中国电信企业的改革似乎与其他产业的改革总有些不同，因为迄今为止，电信业所有的重大改革都是自上而下进行的。
　　但是，自2000年全球电信业发生波动后，全球电信市场竞争格局的变化日新月异，特别是新技术的发展速度远远快于电信政策制定的速度。如果中国的电信公司仍停留在自上而下的改革模式下，市场将毫无疑问地会把“已留给中国的机会给蚕食掉”。
　　政府搭台固然重要，但市场搭台更重要，只有让市场搭台，企业才真正有戏可唱。
　　所以，面对2007年的电信体制改革内容，我认为我们不妨进行一次换位思考，比如：当韩国运营商SKT与国家发改委签定有关TD-SCDMA的备忘录后，中国的运营商失去的是什么？当许多人还在为广电与电信就IPTV的发牌权争论的时候，中国电信是应该破釜沉舟地全面发展IPTV，让既得的市场份额决定今后的话语权，还是等政策的调整，等两大利益部门的协调结果？面对虎视眈眈的WiMax，中国是尽快以法律手段设置准入门坎，还是任由WiMax发展为敌后武工队？
　　还有许多问题需要决策部门换位思考。
　　比如，当电信业已不再是国家最重要的战略型产业的时候，国有电信业在产业安全上的地位应如何巩固和加强？当未来民营资本进入基础电信运营业务后，现有的电信运营巨头采取何种方式对待？
　　需要思考的问题还有很多。简单总结：国家要健全法律，发展还是要靠市场和竞争，改革要更大范围地自下而上进行，新的市场、新的“蓝海”是等不来的，所有的“道理”都是在“干”中归结的。
　　
　　（作者为国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任、信息产业部经济专家委员会委员）