论文部分内容阅读
摘要：农民是农村不可或缺的一部分，是农村基层民主政治建设的核心力量，农民的文化素质直接影响着农村民主政治建设发展的命运。在研究和分析农民文化素质对农村基层民主政治发展的影响基础之上，对农村基层民主政治建设的现状进行了探讨，并且从农村基层民主政治建设的必要性和重要性出发，提出了如何提高农民文化素质，以期对加强农村基层民主政治建设有所裨益。
关键词：农民文化素质；农村基层民主政治；基层民主
农村基层民主政治建设也是顺利实现“两个一百年”奋斗目标和协调推进“四个全面”建设的重要组成部分之一。基层民主是社会稳定的重要保证，基层牢则社会稳，基层搞得好，便能为国家整体民主的建设创造一个良好的社会环境。
一、农村基层民主政治建设的重要性
我们党历来都高度重视并强调农村基层民主政治建设，这也是我们党的优良传统和政治优势之一。完善农村基层民主政治建设，能够为农村经济工作和其他一切工作提供有力的思想保证、强大的精神动力和重要的智力支持。农村基层民主的改革和发展是中国政治体制改革当中的一项重要内容，农村基层民主也是中国共产党在长期的革命、建设和改革的伟大实践中所形成的一个经验总结和重要共识。加强农村基层民主政治建设，有利于增强农民的民主意识，是不断提高农民民主能力的一种有效途径。
（一）基层民主发展是民主国家构建的基础
方向决定道路，道路决定命运，任何一个国家都有一个政治发展的路径问题。对于中国这样的后现代化国家来说，如何正确处理基层民主与国家整体民主之间的关系，成为中国民主国家构建的重大课题。在我国，基层民主与国家整体民主之间的互动关系，决定了国家要以基层民主为基础，进行民主国家建构。
基层民主是中国特设社会主义民主制度的基础部分，它的发展和完善对于国家整体民主的发展和完善起到较大的推动作用。基层是力量之源，社会没有基层，如无源之水、无本之木。我国改革的起步以及市场经济的发育，都是从基层开始的。基层民主搞好了，发展民主就如鱼得水。基层民主是国家整体民主的重要构成部分，基层民主的发展能为国家的整体民主发展前途提供经验和教训。
（二）农村基层民主政治的建设是中国社会主义民主政治建设的基础性工程
农村基层民主是广大农民直接行使民主权力，依法实行自我管理，自我教育，自我服务的基层民主制度，它由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等构成。中国共产党十七大报告强调坚定不移地发展社会主义民主政治，认为“人民民主是社会主义的生命”，要将基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。十八大报告指出：“在城乡社区治理，基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民直接行使民主权利的重要方式”，进一步扩展了基层民主的深刻内涵。在深化改革的背景下，十八届三中全会提出：“发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职和问责机制，开展形式多样的基层民主协商，推动基层协商制度化。”由此可见，基层民主进入新的发展阶段。
农村基层民主政治的建设是发展社会主义民主，是社会主义民主最广泛的实践，是建设社会主义政治文明的基础性工作。农村基层民主政治建设的实践，能够激发农民当家作主的主人翁意识，有利于充分调动农民参与政治的积极性和主动性。发展基层民主，能够有效地落实人民当家作主的各项权利。发展基层民主也能够培育最基层民众的民主意识和锻炼基层民众的民主实践能力。从整体与部分的马克思主义学说来看，农村基层民主政治是我国社会主义民主政治改革和建设过程中的不可或缺的一部分，只有农村基层民主政治的基础打得结实，国家民主政治的力量和成绩才能发展起来。创新民主政治，需要有极其丰富并且极其彻底的内容，而这些内容埋藏在广大的基层群众中。正如毛泽东所比喻的那样：“我们建设一个坚固的塔，就要从打下坚固的塔脚开始。”
（三）农村基层民主政治的发展是新农村建设的重要保障
发展农村基层民主，中国共产党领导亿万农民建设中国特设社会主义民主政治的伟大创举就是实行农村村民自治。大力发展农村基层民主，能够使农民真正的当家作主。当农民的整体民主水平提高后，有利于处理和协调农村各种利益关系和矛盾，有利于中国共产党对农村工作的领导，有利于维护农村社会的安定，从而有利于推进社会主义新农村建设的各项工作有序推进。
二、农民文化素质低的原因以及对农村基层民主发展的制约
1、受城乡二元经济结构政策的影响，国家长期实行城乡分割的二元结构政策，在国家的工业化发展进程中，城乡资源分配不均匀，资源配置偏向城镇地区，尤其是教育资源分享不平等，近几年虽大力发展并普及义务教育，但是由于长期差距的存在，要想很快消除差距，并且达到两者相当的水平，这似乎是短时间内无法完成的任务。
2、受农村生产力水平的限制，农村基础教育底子薄，并且长时间的存在着对教育的重视度不够的现象。经济基础决定上层建筑，只有温饱问题解决后，人们才会去考虑除温饱问题之外的事情。我国幅员辽阔，农村分布较为分散，生产结构比较单一，抵挡市场风险的能力差。农村生产力的发展水平有限，并且受封建小农思想的影响，农民也就很难重视自身和子女的教育培养。
3、村民文化水平总体偏低，民主意识不强，法律观念淡薄。村民是参与农村基层民主活动的主体，村民参与行为的质量将直接影响农村基层民主政治发展的质量。而在我国农村人口中，文盲、半文盲的人数占相当大的比重，在参与基层民主活动，行使民主權利时，以及在讨论问题，做出决策决定时，因受文化程度的影响，不免会出现目光短浅，考虑不周全的现象。长时间来看，在一定程度上会影响民主的长远发展。有些村民在参与民主活动时因文化素质和政治参与能力低的原因，甚至在民主选举时不能正确填写选票，有时则无法真正明白如何行使自己的权利，再加上容易受某些外部经济利益的干扰，甚至因某些干部“官本位”思想严重，很容易出现贿选和以权压法的现象出现。 4、义务教育阶段农村辍学现象严重，导致农民整体文化水平不高。随着教育改革的不断深入，九年义务教育已经基本普及，但是尤为明显的是初中和高中辍学现象比较严重。其辍学原因有很多种情况，比如：因为中学课程设计跨度大，部分学生基础薄，跟不上学习进程，学习成绩差，容易产生挫败感，从而就失去学习的信心；某些家长不注意对孩子的思想和心理教育，再加上某些学生易受外界不良因素的诱惑，所以极易产生辍学的行为；部分学生家长急功近利，目光短浅，甚至劝其孩子退学务工挣钱。如果不重视对孩子的教育培养，并且不就得将来他们的后代就会成为农村建设的主力军，久而久之就会陷入低文化水平的恶性循环。
三、提升农民文化素质促进农村基层民主政治的发展
发展是硬道理，农村的发展同样也需要人才，而人才的培养依靠教育，教育是人类的遗传机制和创新机制。因此需要改革和发展教育，不断完善农村教育资源配置，努力将农村沉重的人口负担转化为人口优势。全方位提高农民文化素质，是新世纪新阶段实现我国农村现代化的必要选择，也是推动农村基层民主政治发展的基础点和落脚点。
（一）重视并落实对农村义务教育的建设
之所以重视教育的培养，是因为教育是改变一个人人生观、价值观和历史观最为有效的方式。打牢农村义务教育的基础，需要优化配置农村教育资源。国家可以加大对乡村教师的照顾力度，为农村教育留住人才。努力提升新一代劳动者的文化素质，人们的文化水平提高后，自然而然的也会加深对农村民主观念的理解和应用。首先，农村教育的发展，需要社会、学校和家庭的共同配合，需要营造良好的学习氛围，共同承担起对青少年儿童的教育责任。其次，完善农村教育基础设施建设，合理的有梯度的开设课程教学，重视学生的全面发展。之所以重视教育的发展，是因为青少年是国家建设的主力军，农村也不例外，农村的发展也离不开一批批的青少年的努力和贡献。增强青少年们的民主观念和民主意识，同样离不开青少年的文化素质水平的提高。发展教育可以从根本上推动农村基层民主政治的发展。
（二）加强对农民的民主政治的教育宣传
定期开展对农民的民主法制教育培训，普及法律知识的教育宣传，也可以定期制作宣传栏进行相关内容的宣传，增强农民的主人翁意识，能够降低组织农民参与民主政治的难度，并且还可以调动农民参与到民主政治建设过程中的积极性，提高农村基层民主发展的新高度。
（三）加强对农村基层干部的培训，提高农村干部的领导能力和文化素质
农村基层干部是农村建设的领导者和组织者，所以干部要有一定的文化知识储备不断地学习新知识，并且干部还要重点学习和掌握党和国家对于民主政治建设有关的大政方针和法律法规。党和国家还要积极引导基层干部，在新形势下提高处理农村复杂利益关系和人民内部矛盾的能力。对于农村外出务工和在外学习的大学生，要对这些群体中年轻有为的人进行积极的政策引导和支持，给予他们一定的优惠政策，增强他们回基层工作的的信心。另外还要积极的响应国家政策的引导，如可以引进“大学生村官”，让一部分有思想有作为的年轻人对村民进行潜移默化的思想引导和改变。吸引和引进人才，从而使综合素质较高的年轻人成为村干部的主要来源，从而就能够逐渐提升农村的发展进程，从而也就直接或间接地提升了农村民主政治的发展水平。
农民文化素质的高低，会对农村基层民主政治的发展和建设带来不容小窥的影响。农民是农村基层民主建设的主体，努力提高农民的文化素质，才能从根本上改变农村基层民主政治发展的命运。提高农村基层民主政治发展水平，有利于使我国社会主义现代化和社会主义新农村建设的步伐扎实稳步地向前推进。（作者单位：吉林大学）
参考文献：
[1]基层民主发展的途径与机制[M].徐勇.北京师范大学出版社，2015年
[2]村民自治[M].刘友田.人民出版社，2010年
[3]中國农民素质论[M].陈庆力.当代世界出版社，2002
[4]基层民主与社会和谐论[M].唐忠文，张英.湖北人民出版社，2013年
[5]农村义务教育制度选择论[M].李艳，李双名.北京师范大学出版社，2009
关键词：农民文化素质；农村基层民主政治；基层民主
农村基层民主政治建设也是顺利实现“两个一百年”奋斗目标和协调推进“四个全面”建设的重要组成部分之一。基层民主是社会稳定的重要保证，基层牢则社会稳，基层搞得好，便能为国家整体民主的建设创造一个良好的社会环境。
一、农村基层民主政治建设的重要性
我们党历来都高度重视并强调农村基层民主政治建设，这也是我们党的优良传统和政治优势之一。完善农村基层民主政治建设，能够为农村经济工作和其他一切工作提供有力的思想保证、强大的精神动力和重要的智力支持。农村基层民主的改革和发展是中国政治体制改革当中的一项重要内容，农村基层民主也是中国共产党在长期的革命、建设和改革的伟大实践中所形成的一个经验总结和重要共识。加强农村基层民主政治建设，有利于增强农民的民主意识，是不断提高农民民主能力的一种有效途径。
（一）基层民主发展是民主国家构建的基础
方向决定道路，道路决定命运，任何一个国家都有一个政治发展的路径问题。对于中国这样的后现代化国家来说，如何正确处理基层民主与国家整体民主之间的关系，成为中国民主国家构建的重大课题。在我国，基层民主与国家整体民主之间的互动关系，决定了国家要以基层民主为基础，进行民主国家建构。
基层民主是中国特设社会主义民主制度的基础部分，它的发展和完善对于国家整体民主的发展和完善起到较大的推动作用。基层是力量之源，社会没有基层，如无源之水、无本之木。我国改革的起步以及市场经济的发育，都是从基层开始的。基层民主搞好了，发展民主就如鱼得水。基层民主是国家整体民主的重要构成部分，基层民主的发展能为国家的整体民主发展前途提供经验和教训。
（二）农村基层民主政治的建设是中国社会主义民主政治建设的基础性工程
农村基层民主是广大农民直接行使民主权力，依法实行自我管理，自我教育，自我服务的基层民主制度，它由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等构成。中国共产党十七大报告强调坚定不移地发展社会主义民主政治，认为“人民民主是社会主义的生命”，要将基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。十八大报告指出：“在城乡社区治理，基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民直接行使民主权利的重要方式”，进一步扩展了基层民主的深刻内涵。在深化改革的背景下，十八届三中全会提出：“发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职和问责机制，开展形式多样的基层民主协商，推动基层协商制度化。”由此可见，基层民主进入新的发展阶段。
农村基层民主政治的建设是发展社会主义民主，是社会主义民主最广泛的实践，是建设社会主义政治文明的基础性工作。农村基层民主政治建设的实践，能够激发农民当家作主的主人翁意识，有利于充分调动农民参与政治的积极性和主动性。发展基层民主，能够有效地落实人民当家作主的各项权利。发展基层民主也能够培育最基层民众的民主意识和锻炼基层民众的民主实践能力。从整体与部分的马克思主义学说来看，农村基层民主政治是我国社会主义民主政治改革和建设过程中的不可或缺的一部分，只有农村基层民主政治的基础打得结实，国家民主政治的力量和成绩才能发展起来。创新民主政治，需要有极其丰富并且极其彻底的内容，而这些内容埋藏在广大的基层群众中。正如毛泽东所比喻的那样：“我们建设一个坚固的塔，就要从打下坚固的塔脚开始。”
（三）农村基层民主政治的发展是新农村建设的重要保障
发展农村基层民主，中国共产党领导亿万农民建设中国特设社会主义民主政治的伟大创举就是实行农村村民自治。大力发展农村基层民主，能够使农民真正的当家作主。当农民的整体民主水平提高后，有利于处理和协调农村各种利益关系和矛盾，有利于中国共产党对农村工作的领导，有利于维护农村社会的安定，从而有利于推进社会主义新农村建设的各项工作有序推进。
二、农民文化素质低的原因以及对农村基层民主发展的制约
1、受城乡二元经济结构政策的影响，国家长期实行城乡分割的二元结构政策，在国家的工业化发展进程中，城乡资源分配不均匀，资源配置偏向城镇地区，尤其是教育资源分享不平等，近几年虽大力发展并普及义务教育，但是由于长期差距的存在，要想很快消除差距，并且达到两者相当的水平，这似乎是短时间内无法完成的任务。
2、受农村生产力水平的限制，农村基础教育底子薄，并且长时间的存在着对教育的重视度不够的现象。经济基础决定上层建筑，只有温饱问题解决后，人们才会去考虑除温饱问题之外的事情。我国幅员辽阔，农村分布较为分散，生产结构比较单一，抵挡市场风险的能力差。农村生产力的发展水平有限，并且受封建小农思想的影响，农民也就很难重视自身和子女的教育培养。
3、村民文化水平总体偏低，民主意识不强，法律观念淡薄。村民是参与农村基层民主活动的主体，村民参与行为的质量将直接影响农村基层民主政治发展的质量。而在我国农村人口中，文盲、半文盲的人数占相当大的比重，在参与基层民主活动，行使民主權利时，以及在讨论问题，做出决策决定时，因受文化程度的影响，不免会出现目光短浅，考虑不周全的现象。长时间来看，在一定程度上会影响民主的长远发展。有些村民在参与民主活动时因文化素质和政治参与能力低的原因，甚至在民主选举时不能正确填写选票，有时则无法真正明白如何行使自己的权利，再加上容易受某些外部经济利益的干扰，甚至因某些干部“官本位”思想严重，很容易出现贿选和以权压法的现象出现。 4、义务教育阶段农村辍学现象严重，导致农民整体文化水平不高。随着教育改革的不断深入，九年义务教育已经基本普及，但是尤为明显的是初中和高中辍学现象比较严重。其辍学原因有很多种情况，比如：因为中学课程设计跨度大，部分学生基础薄，跟不上学习进程，学习成绩差，容易产生挫败感，从而就失去学习的信心；某些家长不注意对孩子的思想和心理教育，再加上某些学生易受外界不良因素的诱惑，所以极易产生辍学的行为；部分学生家长急功近利，目光短浅，甚至劝其孩子退学务工挣钱。如果不重视对孩子的教育培养，并且不就得将来他们的后代就会成为农村建设的主力军，久而久之就会陷入低文化水平的恶性循环。
三、提升农民文化素质促进农村基层民主政治的发展
发展是硬道理，农村的发展同样也需要人才，而人才的培养依靠教育，教育是人类的遗传机制和创新机制。因此需要改革和发展教育，不断完善农村教育资源配置，努力将农村沉重的人口负担转化为人口优势。全方位提高农民文化素质，是新世纪新阶段实现我国农村现代化的必要选择，也是推动农村基层民主政治发展的基础点和落脚点。
（一）重视并落实对农村义务教育的建设
之所以重视教育的培养，是因为教育是改变一个人人生观、价值观和历史观最为有效的方式。打牢农村义务教育的基础，需要优化配置农村教育资源。国家可以加大对乡村教师的照顾力度，为农村教育留住人才。努力提升新一代劳动者的文化素质，人们的文化水平提高后，自然而然的也会加深对农村民主观念的理解和应用。首先，农村教育的发展，需要社会、学校和家庭的共同配合，需要营造良好的学习氛围，共同承担起对青少年儿童的教育责任。其次，完善农村教育基础设施建设，合理的有梯度的开设课程教学，重视学生的全面发展。之所以重视教育的发展，是因为青少年是国家建设的主力军，农村也不例外，农村的发展也离不开一批批的青少年的努力和贡献。增强青少年们的民主观念和民主意识，同样离不开青少年的文化素质水平的提高。发展教育可以从根本上推动农村基层民主政治的发展。
（二）加强对农民的民主政治的教育宣传
定期开展对农民的民主法制教育培训，普及法律知识的教育宣传，也可以定期制作宣传栏进行相关内容的宣传，增强农民的主人翁意识，能够降低组织农民参与民主政治的难度，并且还可以调动农民参与到民主政治建设过程中的积极性，提高农村基层民主发展的新高度。
（三）加强对农村基层干部的培训，提高农村干部的领导能力和文化素质
农村基层干部是农村建设的领导者和组织者，所以干部要有一定的文化知识储备不断地学习新知识，并且干部还要重点学习和掌握党和国家对于民主政治建设有关的大政方针和法律法规。党和国家还要积极引导基层干部，在新形势下提高处理农村复杂利益关系和人民内部矛盾的能力。对于农村外出务工和在外学习的大学生，要对这些群体中年轻有为的人进行积极的政策引导和支持，给予他们一定的优惠政策，增强他们回基层工作的的信心。另外还要积极的响应国家政策的引导，如可以引进“大学生村官”，让一部分有思想有作为的年轻人对村民进行潜移默化的思想引导和改变。吸引和引进人才，从而使综合素质较高的年轻人成为村干部的主要来源，从而就能够逐渐提升农村的发展进程，从而也就直接或间接地提升了农村民主政治的发展水平。
农民文化素质的高低，会对农村基层民主政治的发展和建设带来不容小窥的影响。农民是农村基层民主建设的主体，努力提高农民的文化素质，才能从根本上改变农村基层民主政治发展的命运。提高农村基层民主政治发展水平，有利于使我国社会主义现代化和社会主义新农村建设的步伐扎实稳步地向前推进。（作者单位：吉林大学）
参考文献：
[1]基层民主发展的途径与机制[M].徐勇.北京师范大学出版社，2015年
[2]村民自治[M].刘友田.人民出版社，2010年
[3]中國农民素质论[M].陈庆力.当代世界出版社，2002
[4]基层民主与社会和谐论[M].唐忠文，张英.湖北人民出版社，2013年
[5]农村义务教育制度选择论[M].李艳，李双名.北京师范大学出版社，2009