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农民专业合作社，是农村改革开放、发展社会主义市场经济中涌现出来的新生事物;是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。我县当前农民专业合作社指导工作中存在重发展、轻规范，重数量、轻质量，重项目安排、轻监管等问题，针对存在的问题提出粗浅的对策建议。
一、存在的问题
（一）农民专业合作社出现“空壳化”。根据法规，登记成立农民专业合作社应当有5名以上的成员，其中农民至少应当占成员总数的80%。但在实践操作中，种植养殖大户等为了成立农民专业合作社，取得法人资格，往往以种植养殖大户的经营者为主导，另找几位不知情的农民或亲属挂名，采取土地等不同方式入股，成立农民专业合作社，有名无实，农民专业合作社的其他成员基本不参与管理和经营，基本上是1人经营模式。为此，产生出“挂名社”、“空壳社”。
（二）财政扶持资金“私人化”。财政扶持的目的是引导、发展和壮大农民专业合作社，但由于农民专业合作社基本上是个人负责，其负责人或法人在投资促进自身发展的同时，也在不同程度向部门争取财政补助资金，部门为了扶持其发展，通过设定发展目标、补助环节、补助方式进行立项报批，采取项目包装等方式，帮助其获得财政补助资金。合作社在得到财政补助资金后，就由合作社负责人自己安排使用，并没有按照争取项目时的发展目标或发展要求进行财政资金的投入，又加之其他合作社成员也没有参与利益的分配，相关部门对补助项目的实施过程和实施效果难以监管。为此合作社的负责人就是财政补助资金实际控制人，某种意义上说，补助农民专业合作社的发展资金，实际上就是补助某一人的资金，就容易导致套取、骗取财政补助资金。
（三）农民专业合作社发展“产业化”。成立农民专业合作社，往往都是我们的种植大户或养殖大户，他们在成立时，多数已在工商部门登记成立微型企业，按照微型企业成立的政策享受了财政扶持，或是成立的某某农业公司也在不同程度享受财政补助。
（四）财政补助资金效益“边缘化”。目前，农民专业合作社都希望财政资金扶助，依赖现象十分严重，还有的农民专业合作社自己不想办法，在筹备阶段就要求财政注入启动资金，否则无法启动。
（五）专业合作社发展规模层次“脆弱化”。首先社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体;其次专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用;最后是由于它们多数停留在种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次不高。在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面还达不到抵御市场风险能力和竞争力弱。
（六）专业合作社内部运行机制“形式化”。农民专业合作社在成立时，按规定要召开由全体设立人参加的设立大会，通过章程、选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员，才向工商部门申请注册登记，从规定上看，是一套完整的约束机制。实际运行中，向工商部门提供的相关设立登记的资料是齐全的，有章程、有涉及成员管理、内部管理、财务管理等相关的制约机制，但实际上只是形式并非实质。导致绝大多数农民专业合作社管理体制不健全，内部控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。
二、對策建议
（一）提高认识，强化宣传。农民合作社是农村的新型经济组织，也是农村改革发展新时期的一个必然产物。围绕《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，结合《农民专业合作社法》进行广泛宣传。
（二）有序推进，规范建设。进一步规范农民专业合作社的组织章程，加快出台农民专业合作社运行机制，帮助建立一整套企业化管理制度和规模化管理模式，健全组织机构、内部管理、盈余分配和财务管理等制度。增强专业合作社的吸引力，增加农民入会的积极性。涉及的部门和街镇要采取有针对性的鼓励措施，积极培育专业合作社、家庭农场等各类组织，引导农民土地流转，促进土地向农民专业合作社集中，发展多种形式的适度规模经营，帮助合作社逐步成为真正的经济实体，独立承担项目主体。同时，也要组织专业合作社认真开展规范管理的自查自纠工作，定期开展各类培训，定期检查评比，发现问题，督促整改到位，使合作社健康发展。
（三）整合资金，引领市场。发展壮大专业合作社，区级层面需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，各部门应进一步落实对农民专业合作社发展的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌，做响品牌、占领市场，形成规模、增加效益。为此，从区级层面，围绕全区主导产业和特色产业，整合财政资金，有针对性、有计划的扶持，避免资金安排“小而散、撒胡椒面”，杜绝财政资金被套取、骗取，堵塞专业合作社钻空子的漏洞，使农民专业合作社进入良性发展。
参考文献：
[1]张宏岩.我国农民专业合作社发展现状及对策研究[J].新农业，2021，（5）..
[2]左光曦;孙长坪.农民专业合作社的发展现状与提升对策[J].当代农村财经，2021，（3）.
一、存在的问题
（一）农民专业合作社出现“空壳化”。根据法规，登记成立农民专业合作社应当有5名以上的成员，其中农民至少应当占成员总数的80%。但在实践操作中，种植养殖大户等为了成立农民专业合作社，取得法人资格，往往以种植养殖大户的经营者为主导，另找几位不知情的农民或亲属挂名，采取土地等不同方式入股，成立农民专业合作社，有名无实，农民专业合作社的其他成员基本不参与管理和经营，基本上是1人经营模式。为此，产生出“挂名社”、“空壳社”。
（二）财政扶持资金“私人化”。财政扶持的目的是引导、发展和壮大农民专业合作社，但由于农民专业合作社基本上是个人负责，其负责人或法人在投资促进自身发展的同时，也在不同程度向部门争取财政补助资金，部门为了扶持其发展，通过设定发展目标、补助环节、补助方式进行立项报批，采取项目包装等方式，帮助其获得财政补助资金。合作社在得到财政补助资金后，就由合作社负责人自己安排使用，并没有按照争取项目时的发展目标或发展要求进行财政资金的投入，又加之其他合作社成员也没有参与利益的分配，相关部门对补助项目的实施过程和实施效果难以监管。为此合作社的负责人就是财政补助资金实际控制人，某种意义上说，补助农民专业合作社的发展资金，实际上就是补助某一人的资金，就容易导致套取、骗取财政补助资金。
（三）农民专业合作社发展“产业化”。成立农民专业合作社，往往都是我们的种植大户或养殖大户，他们在成立时，多数已在工商部门登记成立微型企业，按照微型企业成立的政策享受了财政扶持，或是成立的某某农业公司也在不同程度享受财政补助。
（四）财政补助资金效益“边缘化”。目前，农民专业合作社都希望财政资金扶助，依赖现象十分严重，还有的农民专业合作社自己不想办法，在筹备阶段就要求财政注入启动资金，否则无法启动。
（五）专业合作社发展规模层次“脆弱化”。首先社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体;其次专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用;最后是由于它们多数停留在种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次不高。在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面还达不到抵御市场风险能力和竞争力弱。
（六）专业合作社内部运行机制“形式化”。农民专业合作社在成立时，按规定要召开由全体设立人参加的设立大会，通过章程、选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员，才向工商部门申请注册登记，从规定上看，是一套完整的约束机制。实际运行中，向工商部门提供的相关设立登记的资料是齐全的，有章程、有涉及成员管理、内部管理、财务管理等相关的制约机制，但实际上只是形式并非实质。导致绝大多数农民专业合作社管理体制不健全，内部控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。
二、對策建议
（一）提高认识，强化宣传。农民合作社是农村的新型经济组织，也是农村改革发展新时期的一个必然产物。围绕《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，结合《农民专业合作社法》进行广泛宣传。
（二）有序推进，规范建设。进一步规范农民专业合作社的组织章程，加快出台农民专业合作社运行机制，帮助建立一整套企业化管理制度和规模化管理模式，健全组织机构、内部管理、盈余分配和财务管理等制度。增强专业合作社的吸引力，增加农民入会的积极性。涉及的部门和街镇要采取有针对性的鼓励措施，积极培育专业合作社、家庭农场等各类组织，引导农民土地流转，促进土地向农民专业合作社集中，发展多种形式的适度规模经营，帮助合作社逐步成为真正的经济实体，独立承担项目主体。同时，也要组织专业合作社认真开展规范管理的自查自纠工作，定期开展各类培训，定期检查评比，发现问题，督促整改到位，使合作社健康发展。
（三）整合资金，引领市场。发展壮大专业合作社，区级层面需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，各部门应进一步落实对农民专业合作社发展的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌，做响品牌、占领市场，形成规模、增加效益。为此，从区级层面，围绕全区主导产业和特色产业，整合财政资金，有针对性、有计划的扶持，避免资金安排“小而散、撒胡椒面”，杜绝财政资金被套取、骗取，堵塞专业合作社钻空子的漏洞，使农民专业合作社进入良性发展。
参考文献：
[1]张宏岩.我国农民专业合作社发展现状及对策研究[J].新农业，2021，（5）..
[2]左光曦;孙长坪.农民专业合作社的发展现状与提升对策[J].当代农村财经，2021，（3）.