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国有企业的二重性性质决定了国有企业治理的性质与问题.完善国有企业治理结构,关键是要促使我国国有企业治理体系由行政型向经济型转变,建立科学决策、持续经营的运作机制,包括法人财产机制、激励机制、民主机制、监督制衡机制等,使国有企业行为必须是以市场为导向,追求通过股权、债权及其他经济性契约关系所维系的利益相关者的利益最大化.