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1998年国务院决定取消福利分房并实行住房分配货币化改革后，各级政府在这一产业领域实行了一系列调控政策。调控虽达成一定的政策目标，但仍遗留着同时也带来了一些新问题，对这些问题，官商学民各界都表现出了浓厚的兴趣，然而诸多论述并未厘清这一领域政策问题的特殊性，这种混淆使得讨论夹杂过多的道义色彩，这有碍改进性的政策建议之提出。在梳理1998年以来我国该领域公共政策变迁的基础上，本文阐明房地产业和房地产业政策的特殊性之所在，并进而将这一论题引入到规范层面的探讨。