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自1948年朝鲜半岛北南双方分别建立独立国家以来，特殊的北南关系形成。双方随即展开了对政权合法性的激烈争夺。“由谁主导统一进程”决定着未来朝鲜半岛统一政权的性质，意味着朝鲜半岛北、南两个政权必然有一方将退出历史舞台。很显然。任何一个政权都不会容许这种情况发生。自分别建立政权以来，朝鲜半岛北南双方在制订各自政策时，其政策目标的确定以及对对方目标的评估均是基于自身的潜在实力。正是因为对阵的北南双方实力差距的存在。他们在不同时期制定的政策。往往表现出相互间的对立。半岛北南实力的消长是双方关系格局演变的基础。