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摘要：物资招标采购风险是在招标采购过程中由于各种不确定性事件的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。招标采购方面的风险是石油企业物资采购风险的重点。面对现实或潜在的风险，切实维护好自身合法权益，建立健全有效的风险防范体系，是采购业务实现依法合规的基本要求，也是石油企业可持续发展的重要保障。本文从石油企业物资招标采购存在的风险进行了分析并提出了防范措施，对进一步提升石油企业招标采购管理具有一定的借鉴意义。
关键词：石油；物资；招标；采购
中图分类号：F416 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-01
一、招标方案制作阶段存在风险及防控措施
1.标段划分不合理存在的风险
表现形式：部分物资标段划分数量过多、规模控制不合理、潜在投标人相应资格能力考虑不足等原因，造成招标项目投标竞争不充分，影响采购成效。
防控措施：通过合理划分标段，使标段具有合理适度的规模，保证足够竞争数量的供应商满足投标资格能力条件。既要避免规模过小，导致供应商失去参与投标竞争的积极性；又要避免规模过大，可能因符合资格能力条件的供应商过少而不能满足充分竞争的要求。技术要求相同的同类物资尽量划入相应的标段，防止造成大量的小额采购。
2.设定最高投标限价存在的风险
表现形式：同一标段且物资项数较多的招标中，投标人投标报价中部分单价超最高限价，但总报价之和低于最高限价之和。采购方案和招标文件对此规定一般都较为模糊、不够明细具体，在招标过程中缺乏可操作性。
防控措施：对此类问题进行统一要求和规定，可考虑在招标文件中统一设定单项报价不得超过总报价项数的10%，且投标报价总和不得超过最高限价总和。从而避免在部分招标项目中，投标人所报总价最低，但个别单项价格超过最高限价而被否决的情况发生。
3.最高投标限价设定不合理存在的风险
表现形式：设定最高限价对防止投标人围标、串标、空抬高报价等方面能发挥有效作用。但部分最高限价设定缺乏合理依据，反而降低了潜在投标人参与的数量，有的招标项目因最高限价设定过低，投标人报名不足三家导致招标失败。
防控措施：为弥补最高限价的不足、避免招标失败，在满足法律要求的前提下，可考虑招标文件中规定：在充分投标竞争的情况下，投标人报价均高于最高限价时，可依据历史采购价或市场价，与排名第一或入围的投标人进行价格确认。
4.物料描述不规范存在的风险
表现形式：物料描述中还存在过多带有厂家属性或者指定厂家规格型号的描述，造成无法招标；一物多名、一物多码、物料描述不规范、规格型号模糊，部分泥浆材料及固井添加剂存在“作用机理相同，物资名称不同”、“物资名称相同，规格型号不同”“规格型号相同，执行标准不同”等问题。
防控措施：严格MDM平台编码审核，做到规格型号、属性描述等准确无误，杜绝已有物料、替代性强的通用物资依然在申码，造成编码库不断无谓扩大；强化计划模板中编码梳理力度，确保模板中编码的准确性和唯一性。
二、招标过程方面存在的风险及防控措施
1.小额采购方面存在的风险
表现形式：用量小、品种杂的小额采购过多，存在影响招标率和操作不够严谨的问题。
防控措施：对价值偏低、标准统一、质量性能稳定的小额物资采购设置简易招标程序，可适当借鉴网上招标的做法。一是在确定小额采购评委，满足法律对评委数量的要求。二是简化采购方案编制。三是密闭报价环节，满足相关条件的潜在投标人只需在网上报价，不提供技术标书。四是经最低评标法产生中标候选人，不集中评委进行评标，对符合规定程序的结果评委审核签字。五是经审查、审批后形成招标结果。
2.评分标准设置方面存在的风险
表现形式：综合评标法对衡量投标人报价、资信、产品质量、供货期、业绩等重要采购要素更全面合理，但部分招标项目的评分标准设置未能完全体现对不同投标人的科学评价。如：质量承诺、售后服务承诺、合同条款响应等没有约束性的评分内容，即便在合同履行阶段中标人未做到所承诺内容，也无法对其在后来的招投标中进行区别评分，从而未达到以相同标准衡量不同投标人差异的目的。投标人具备合法有效的营业执照、开户许可证、税务登记证、组织机构代码证是办理中石油入网证及年审的基本条件，但在评分设置中上述四证件却与中石油入网证分两项进行评分，属于重复评价内容。
防控措施：依据对采购项目的重要程度，对评分标准的资信、技术、商务方面的评价指标及分值进行优化设定，真正使实力雄厚、資信良好、质量过硬、价格合理的投标人获得比较优势，为公司提供优质服务。
3.“最低价评标法”存在风险
表现形式：“最低价评标法”对降低采购成本发挥了积极作用，但也出现了部分投标人为中标，竞相压价、恶意竞争，中标后为了自身利益不受损失，偷工减料、降低产品质量标准，从而使增加了产品在全生命周期的总成本，与降本增效的初衷相悖。
防控措施：因不同供应商的生产水平和产品质量相差甚远，如果仅考虑价格因素，忽视产品质量、售后服务、供货及时性等重要的采购要素，很难实现全生命周期总成本最低的采购目标。对属性特殊、质量差异大、技术要求高的配件物资尽量避免采取最低价中标方式评标，防止中标人从谈判桌上做出的让步，在谈判桌外弥补回来。
4.招标文件未能体现所招标项目的个性化需求方面的风险
表现形式：存在不招标项目过多，技术标条款设置针对性不强，方案中通用表述未能体现采购项目的个性化要求，需上传系统的资料未能做到统一规范等问题。
防控措施：不断提高采购方案编制水平，强化招标文件中技术、商务条款设置的针对性和操作性，语言表述准确无误、具体可行，避免产生歧义。对资料上传出现新的要求和标准，采取中心发正式公文的方式整体进行统一规范，杜绝实际操作中随意性强，标准执行不一的问题。
关键词：石油；物资；招标；采购
中图分类号：F416 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-01
一、招标方案制作阶段存在风险及防控措施
1.标段划分不合理存在的风险
表现形式：部分物资标段划分数量过多、规模控制不合理、潜在投标人相应资格能力考虑不足等原因，造成招标项目投标竞争不充分，影响采购成效。
防控措施：通过合理划分标段，使标段具有合理适度的规模，保证足够竞争数量的供应商满足投标资格能力条件。既要避免规模过小，导致供应商失去参与投标竞争的积极性；又要避免规模过大，可能因符合资格能力条件的供应商过少而不能满足充分竞争的要求。技术要求相同的同类物资尽量划入相应的标段，防止造成大量的小额采购。
2.设定最高投标限价存在的风险
表现形式：同一标段且物资项数较多的招标中，投标人投标报价中部分单价超最高限价，但总报价之和低于最高限价之和。采购方案和招标文件对此规定一般都较为模糊、不够明细具体，在招标过程中缺乏可操作性。
防控措施：对此类问题进行统一要求和规定，可考虑在招标文件中统一设定单项报价不得超过总报价项数的10%，且投标报价总和不得超过最高限价总和。从而避免在部分招标项目中，投标人所报总价最低，但个别单项价格超过最高限价而被否决的情况发生。
3.最高投标限价设定不合理存在的风险
表现形式：设定最高限价对防止投标人围标、串标、空抬高报价等方面能发挥有效作用。但部分最高限价设定缺乏合理依据，反而降低了潜在投标人参与的数量，有的招标项目因最高限价设定过低，投标人报名不足三家导致招标失败。
防控措施：为弥补最高限价的不足、避免招标失败，在满足法律要求的前提下，可考虑招标文件中规定：在充分投标竞争的情况下，投标人报价均高于最高限价时，可依据历史采购价或市场价，与排名第一或入围的投标人进行价格确认。
4.物料描述不规范存在的风险
表现形式：物料描述中还存在过多带有厂家属性或者指定厂家规格型号的描述，造成无法招标；一物多名、一物多码、物料描述不规范、规格型号模糊，部分泥浆材料及固井添加剂存在“作用机理相同，物资名称不同”、“物资名称相同，规格型号不同”“规格型号相同，执行标准不同”等问题。
防控措施：严格MDM平台编码审核，做到规格型号、属性描述等准确无误，杜绝已有物料、替代性强的通用物资依然在申码，造成编码库不断无谓扩大；强化计划模板中编码梳理力度，确保模板中编码的准确性和唯一性。
二、招标过程方面存在的风险及防控措施
1.小额采购方面存在的风险
表现形式：用量小、品种杂的小额采购过多，存在影响招标率和操作不够严谨的问题。
防控措施：对价值偏低、标准统一、质量性能稳定的小额物资采购设置简易招标程序，可适当借鉴网上招标的做法。一是在确定小额采购评委，满足法律对评委数量的要求。二是简化采购方案编制。三是密闭报价环节，满足相关条件的潜在投标人只需在网上报价，不提供技术标书。四是经最低评标法产生中标候选人，不集中评委进行评标，对符合规定程序的结果评委审核签字。五是经审查、审批后形成招标结果。
2.评分标准设置方面存在的风险
表现形式：综合评标法对衡量投标人报价、资信、产品质量、供货期、业绩等重要采购要素更全面合理，但部分招标项目的评分标准设置未能完全体现对不同投标人的科学评价。如：质量承诺、售后服务承诺、合同条款响应等没有约束性的评分内容，即便在合同履行阶段中标人未做到所承诺内容，也无法对其在后来的招投标中进行区别评分，从而未达到以相同标准衡量不同投标人差异的目的。投标人具备合法有效的营业执照、开户许可证、税务登记证、组织机构代码证是办理中石油入网证及年审的基本条件，但在评分设置中上述四证件却与中石油入网证分两项进行评分，属于重复评价内容。
防控措施：依据对采购项目的重要程度，对评分标准的资信、技术、商务方面的评价指标及分值进行优化设定，真正使实力雄厚、資信良好、质量过硬、价格合理的投标人获得比较优势，为公司提供优质服务。
3.“最低价评标法”存在风险
表现形式：“最低价评标法”对降低采购成本发挥了积极作用，但也出现了部分投标人为中标，竞相压价、恶意竞争，中标后为了自身利益不受损失，偷工减料、降低产品质量标准，从而使增加了产品在全生命周期的总成本，与降本增效的初衷相悖。
防控措施：因不同供应商的生产水平和产品质量相差甚远，如果仅考虑价格因素，忽视产品质量、售后服务、供货及时性等重要的采购要素，很难实现全生命周期总成本最低的采购目标。对属性特殊、质量差异大、技术要求高的配件物资尽量避免采取最低价中标方式评标，防止中标人从谈判桌上做出的让步，在谈判桌外弥补回来。
4.招标文件未能体现所招标项目的个性化需求方面的风险
表现形式：存在不招标项目过多，技术标条款设置针对性不强，方案中通用表述未能体现采购项目的个性化要求，需上传系统的资料未能做到统一规范等问题。
防控措施：不断提高采购方案编制水平，强化招标文件中技术、商务条款设置的针对性和操作性，语言表述准确无误、具体可行，避免产生歧义。对资料上传出现新的要求和标准，采取中心发正式公文的方式整体进行统一规范，杜绝实际操作中随意性强，标准执行不一的问题。