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【摘 要】工程造价管理是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。建设工程造价管理的关键在于工程建设之前的设计阶段。在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。加强设计阶段在工程造价管理中的地位与作用无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用。
【关键词】设计阶段；造价管理；加强；地位和作用
一、设计阶段在工程建设及工程造价管理中的地位与作用概述
工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。工程造价管理是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。所谓工程造价全过程控制，主要是在投资决策阶段、设计阶段、建设施工阶段和竣工结算阶段对工程造价进行控制。虽然各个阶段都不同程度的影响工程造价，对工程造价进行全过程控制也是工程造价管理发展的必然趋势，但是要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点放到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。具体体现在以下三点：
1、设计院是项目投资建设的重要部门。任何一个建设项目从计划立项到竣工交付使用，基本都要经过立项、审批、设计、招投标、施工、竣工验收等一套完整的程序，而设计院是完成这一程序的重要部门。主要表现在：① 项目可行性研究与投资估算：在项目决策之前，政府及建设行政主管部门依据设计院提出的项目可行性研究报告及投资估算，分别从市场研究、技术研究、效益研究三个方面查看项目的必要性问题、可行性问题、合理性问题，决策项目是否具备立项条件。② 项目初步设计、技术设计与项目投资概算：行政主管部门依据设计院提交的项目初步设计、技术设计与项目设计概算，通过审查总平面设计、工艺设计、建筑设计、机械设计等，查看项目设计方案是否合理，项目设计概算是否完整、合理、准确，以及兼顾建设与使用、技术先进性与经济合理性的关系，进行设计方案的优选。③ 项目施工图设计与工程施工是项目建设的主要实施过程：施工企业依据设计院提供的施工图编制施工图预算，并进行工程组织与实施。④ 工程施工中的设计变更与变更结算是建设单位、监理单位、施工单位依据设计院确立的项目变更通知书，实施工程变更，并办理工程变更结算手续。⑤ 工程竣工与工程决算是建设单位、施工单位、监管单位依据设计院或者施工单位提出的工程竣工图组织工程验收，确定项目建设是否符合技术标准，是否具备移交使用的条件。
2、设计阶段是工程项目建成的重要阶段。同任何产品的生产过程一样，建设项目的建设过程是由两条主线构成的，一是符合投资者意图的项目设计方案，包括项目可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计，反映了项目建设的技术主线；二是工程项目造价管理，包括投资估算、工程概算、工程预算、工程结算，反应了项目建设的经济主线。两条主线贯穿于项目建设的整个过程，技术主线决定于经济主线、受经济主线的制约，经济主线服务于技术主线，其关系可说是相互依存，紧密结合，不可分割。因此设计阶段的工程投资估算、工程概算的编制是确定项目建设成本的重要基础。
3、设计院的造价管理是控制工程造价的重要途径。投资控制贯穿于项目建设的全过程，这一点是毫无疑义的，但必须突出重点，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%。很显然，项目投资造价控制的重点在于投资决策和设计阶段，设计院一般都参与投资决策，为投资决策提供理论、技术依据，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。由此可见，设计对整个建设工程的造价管理是何等重要。根据国际行业权威的数据分析，设计阶段对工程造价的影响程度为70%—80%。设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用。从建设周期的三个环节分析：项目建设前期，设计院可运用专业技术特长和编制设计方案的特殊身份，在选择建设地址、生产工艺方案、投资方案优化、设备选型等方面，向投资方推荐技术可行、功能满足需求、建设造价低和建设周期短的设计方案，并通过项目的初步设计、技术设计概算直观反映出来。项目建设中期，设计院可根据总体设计方案，提出合理可行的建设工期方案、工序实施程序、施工场地划分建议、各工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期、避免浪费、节省投资。项目建设后期，设计院可依据项目概算，审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。
二、工程造价管理工作在设计阶段的地位与现状
在建设工程造价管理过程中，设计阶段具有极大的影响力和不可替代的重要作用，而在实际管理工作中，作为设计院主体工作之一的工程造价管理工作却长期处于从属地位，工作价值及重要程度并未真正体现出来，也没有得到设计单位足够的重视。主要表现在：
1、设计院编制的工程项目投资估算、概算，依附于初步设计、技术设计、施工图设计，仅仅作为收取设计费的依据，因为我国很多设计收费都是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，甚至設计单位主观上增加投资概算，不利干设计者主动地考虑投资节约。2、设计主管部门没能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标，无法明确项目概算对项目建设的控制力度，加之在实际设计工作中存在着频繁变更设计方案等现象，导致项目概算不能顺利实施，最终流于形式。3、投资管理部门仅将设计院提出的项目投资估算、概算作为审批、核准、备案项目立项的依据，而未能将其作为控制项目投资的最终尺度。在实际工作中，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过审批或核准，有意压缩工程投资，设备和材料价格的不按市场行情制定，人为因素造成概算降低，预留资金缺口，导致投资管理与建设领域内“三超”现象严重。4、设计院内部普遍存在“重设计、轻经济”观念，设计概算人员往往机械地按照设计图纸编制概算，用经济来影响设计，衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果也只能停留在口头上。设计人员在设计时只注重技术责任，而忽视经济责任，控制造价的积极性不高。费用本身只反映了设计的程度，而没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。5、设计工序繁琐复杂且周期长成本高，设计人员疲于应付重复性的设计工作，而用于创新设计、经济设计和合理设计的时间不多，导致设计周期延长，设计产品的优良率下降。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的各种要求，为了赶进度，设计深度不够，甚至有些项目在具体细节上出现做法与选型交代不清，使设计概算与结算造价出现严重偏差。 三、设计院应努力提高工程造价管理水平，增强设计阶段在工程建设及工程造价管理中的地位与作用
建设领域的市场竞争日益激烈，更适合市场经济运行的“设计服务经济，经济体现设计”的经营模式，设计方案经济优化，将大大提高设计的内在价值，增强设计院的竞争能力。因此市场要求设计院必须加快改革步伐，在加强工程造价管理的同时，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到“经济服务于技术，经济与技术相结合”。可以从以下几方面着手：
1、改变现有的经营理念，增强对工程造价管理工作的重视程度。
2、建立设计技术与工程经济密切结合的经营理念，逐步调整设计院内部的结构配置，努力做到“投资概算与初步设计密切配合，施工图设计与造价核算密切配合”，确保设计方案既有先进的技术水平，又能体现科学的工程造价管理。
3、调整内部工作流程，加强设计院各专业间的学习与交流，提高专业技术人员的综合业务能力；加强专业间的交叉配合，实现“设计院各专业提方案要求—技术经济室报投资估算—设计院各专业完成设计—技术经济室出投资概算”的交叉配套工作方式，提高设计方案的技术可行性和投资造价的合理性。
4、设计院应主动运用价值工程降低工程造价。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料及性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案，设计上即追求新的、更为合理的方案，同时力求在技术先进条件下的经济合理；各专业设计人员应强化控制工程造价意识，引入竞争机制，增强危机感和紧迫感，把项目投资控制观念渗透到各项设计之中去，并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用，降低工程全寿命费用。
5、加强设计变更管理。图纸变更发生得越早，损失越小，反之则损失大；工程设计人员应尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生；对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。
6、设计单位需要增加一批既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证整个工程建设项目的最优价格比。
7、设计单位应进行工程资料的收集，建立工程造价企业数据库。设计人员在设计前，要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书，了解水文、地质情况，了解地形地貌、了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。查阅工程造价数据库，包括技术标淮、材料设备的市场价格、技术经济指标数据、统计资料等。
四、结束语
综上所述，设计院在工程建设及工程造價管理中的地位十分重要、作用非常重大；设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。设计阶段是控制工程造价、进行造价管理的重要阶段。在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。设计院应努力提高工程造价管理水平，增强设计阶段在工程建设及工程造价管理中的地位与作用无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用。
参考文献：
[1]工程计价与造价管理 李建峰 北京 中国电力出版社 2002
[2]建设工程概预算与投标报价 任学峰 北京 中国建筑工业出版社 1994
[3]建设工程造价管理基础知识 中国建设工程造价管理协会 中国计划出版社 2010
【关键词】设计阶段；造价管理；加强；地位和作用
一、设计阶段在工程建设及工程造价管理中的地位与作用概述
工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。工程造价管理是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。所谓工程造价全过程控制，主要是在投资决策阶段、设计阶段、建设施工阶段和竣工结算阶段对工程造价进行控制。虽然各个阶段都不同程度的影响工程造价，对工程造价进行全过程控制也是工程造价管理发展的必然趋势，但是要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点放到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。具体体现在以下三点：
1、设计院是项目投资建设的重要部门。任何一个建设项目从计划立项到竣工交付使用，基本都要经过立项、审批、设计、招投标、施工、竣工验收等一套完整的程序，而设计院是完成这一程序的重要部门。主要表现在：① 项目可行性研究与投资估算：在项目决策之前，政府及建设行政主管部门依据设计院提出的项目可行性研究报告及投资估算，分别从市场研究、技术研究、效益研究三个方面查看项目的必要性问题、可行性问题、合理性问题，决策项目是否具备立项条件。② 项目初步设计、技术设计与项目投资概算：行政主管部门依据设计院提交的项目初步设计、技术设计与项目设计概算，通过审查总平面设计、工艺设计、建筑设计、机械设计等，查看项目设计方案是否合理，项目设计概算是否完整、合理、准确，以及兼顾建设与使用、技术先进性与经济合理性的关系，进行设计方案的优选。③ 项目施工图设计与工程施工是项目建设的主要实施过程：施工企业依据设计院提供的施工图编制施工图预算，并进行工程组织与实施。④ 工程施工中的设计变更与变更结算是建设单位、监理单位、施工单位依据设计院确立的项目变更通知书，实施工程变更，并办理工程变更结算手续。⑤ 工程竣工与工程决算是建设单位、施工单位、监管单位依据设计院或者施工单位提出的工程竣工图组织工程验收，确定项目建设是否符合技术标准，是否具备移交使用的条件。
2、设计阶段是工程项目建成的重要阶段。同任何产品的生产过程一样，建设项目的建设过程是由两条主线构成的，一是符合投资者意图的项目设计方案，包括项目可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计，反映了项目建设的技术主线；二是工程项目造价管理，包括投资估算、工程概算、工程预算、工程结算，反应了项目建设的经济主线。两条主线贯穿于项目建设的整个过程，技术主线决定于经济主线、受经济主线的制约，经济主线服务于技术主线，其关系可说是相互依存，紧密结合，不可分割。因此设计阶段的工程投资估算、工程概算的编制是确定项目建设成本的重要基础。
3、设计院的造价管理是控制工程造价的重要途径。投资控制贯穿于项目建设的全过程，这一点是毫无疑义的，但必须突出重点，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%。很显然，项目投资造价控制的重点在于投资决策和设计阶段，设计院一般都参与投资决策，为投资决策提供理论、技术依据，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。由此可见，设计对整个建设工程的造价管理是何等重要。根据国际行业权威的数据分析，设计阶段对工程造价的影响程度为70%—80%。设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用。从建设周期的三个环节分析：项目建设前期，设计院可运用专业技术特长和编制设计方案的特殊身份，在选择建设地址、生产工艺方案、投资方案优化、设备选型等方面，向投资方推荐技术可行、功能满足需求、建设造价低和建设周期短的设计方案，并通过项目的初步设计、技术设计概算直观反映出来。项目建设中期，设计院可根据总体设计方案，提出合理可行的建设工期方案、工序实施程序、施工场地划分建议、各工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期、避免浪费、节省投资。项目建设后期，设计院可依据项目概算，审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。
二、工程造价管理工作在设计阶段的地位与现状
在建设工程造价管理过程中，设计阶段具有极大的影响力和不可替代的重要作用，而在实际管理工作中，作为设计院主体工作之一的工程造价管理工作却长期处于从属地位，工作价值及重要程度并未真正体现出来，也没有得到设计单位足够的重视。主要表现在：
1、设计院编制的工程项目投资估算、概算，依附于初步设计、技术设计、施工图设计，仅仅作为收取设计费的依据，因为我国很多设计收费都是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，甚至設计单位主观上增加投资概算，不利干设计者主动地考虑投资节约。2、设计主管部门没能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标，无法明确项目概算对项目建设的控制力度，加之在实际设计工作中存在着频繁变更设计方案等现象，导致项目概算不能顺利实施，最终流于形式。3、投资管理部门仅将设计院提出的项目投资估算、概算作为审批、核准、备案项目立项的依据，而未能将其作为控制项目投资的最终尺度。在实际工作中，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过审批或核准，有意压缩工程投资，设备和材料价格的不按市场行情制定，人为因素造成概算降低，预留资金缺口，导致投资管理与建设领域内“三超”现象严重。4、设计院内部普遍存在“重设计、轻经济”观念，设计概算人员往往机械地按照设计图纸编制概算，用经济来影响设计，衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果也只能停留在口头上。设计人员在设计时只注重技术责任，而忽视经济责任，控制造价的积极性不高。费用本身只反映了设计的程度，而没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。5、设计工序繁琐复杂且周期长成本高，设计人员疲于应付重复性的设计工作，而用于创新设计、经济设计和合理设计的时间不多，导致设计周期延长，设计产品的优良率下降。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的各种要求，为了赶进度，设计深度不够，甚至有些项目在具体细节上出现做法与选型交代不清，使设计概算与结算造价出现严重偏差。 三、设计院应努力提高工程造价管理水平，增强设计阶段在工程建设及工程造价管理中的地位与作用
建设领域的市场竞争日益激烈，更适合市场经济运行的“设计服务经济，经济体现设计”的经营模式，设计方案经济优化，将大大提高设计的内在价值，增强设计院的竞争能力。因此市场要求设计院必须加快改革步伐，在加强工程造价管理的同时，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到“经济服务于技术，经济与技术相结合”。可以从以下几方面着手：
1、改变现有的经营理念，增强对工程造价管理工作的重视程度。
2、建立设计技术与工程经济密切结合的经营理念，逐步调整设计院内部的结构配置，努力做到“投资概算与初步设计密切配合，施工图设计与造价核算密切配合”，确保设计方案既有先进的技术水平，又能体现科学的工程造价管理。
3、调整内部工作流程，加强设计院各专业间的学习与交流，提高专业技术人员的综合业务能力；加强专业间的交叉配合，实现“设计院各专业提方案要求—技术经济室报投资估算—设计院各专业完成设计—技术经济室出投资概算”的交叉配套工作方式，提高设计方案的技术可行性和投资造价的合理性。
4、设计院应主动运用价值工程降低工程造价。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料及性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案，设计上即追求新的、更为合理的方案，同时力求在技术先进条件下的经济合理；各专业设计人员应强化控制工程造价意识，引入竞争机制，增强危机感和紧迫感，把项目投资控制观念渗透到各项设计之中去，并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用，降低工程全寿命费用。
5、加强设计变更管理。图纸变更发生得越早，损失越小，反之则损失大；工程设计人员应尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生；对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。
6、设计单位需要增加一批既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证整个工程建设项目的最优价格比。
7、设计单位应进行工程资料的收集，建立工程造价企业数据库。设计人员在设计前，要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书，了解水文、地质情况，了解地形地貌、了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。查阅工程造价数据库，包括技术标淮、材料设备的市场价格、技术经济指标数据、统计资料等。
四、结束语
综上所述，设计院在工程建设及工程造價管理中的地位十分重要、作用非常重大；设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。设计阶段是控制工程造价、进行造价管理的重要阶段。在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。设计院应努力提高工程造价管理水平，增强设计阶段在工程建设及工程造价管理中的地位与作用无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用。
参考文献：
[1]工程计价与造价管理 李建峰 北京 中国电力出版社 2002
[2]建设工程概预算与投标报价 任学峰 北京 中国建筑工业出版社 1994
[3]建设工程造价管理基础知识 中国建设工程造价管理协会 中国计划出版社 2010