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环境问题的产生主要源于经济发展制度设计的不科学,通过制度创新,可以给经济主体提供充分的制度激励,将环境保护行为与经济主体的利益最大化行为相关联,实现环境保护与经济发展的双赢.不同的产权具有不同的环境资源配置功能.退耕还林还草和天然林禁伐的制度安排得不到持续有效的执行,关键在于忽略了农民的利益平衡.