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农民教育的目标具有层次性，第一个层面在于现实政策层面，要达到农村剩余劳动力顺利转移，第二个层面在于培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，第三个层面在于促进农民群体的现代化和市民化，这也是农民教育的终极目标。在农民现代化和农民群体转型视角下，三个层面呈递进关系，农村剩余劳动力转移更多体现在经济政策要求方面，新型农民培育在于农民的素质提升，农民市民化则是身份的转换和角色的转型。