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2011年，信阳市平桥区为加快发展职业教育，积极探索，改革创新，把教体局的职业教育和成人教育职能，人力资源和社会保障局的技能培训、职业介绍、劳务等职能分离出来，整合成立了信阳市平桥区职业教育和就业服务局。该局与教体局、人社局为平级单位，同属于政府直属部门。经过两年的实践，平桥区这种机制和体制的变革，使职业教育和就业服务实现了无缝对接、有机融合、共生共赢，职业教育服务经济社会发展的能力得到了有效提升。
一、平桥区成立职业教育和就业服务局的背景
新世纪以来，国家对职业教育的重视程度逐渐提高，从中央到地方连续出台了多项关于推进职业教育发展的政策和措施。从河南来看，2008年省政府出台64号文件，开始实施职业教育攻坚计划；2009年5月省政府与教育部开始实施共建“国家职业教育改革试验区”计划；2010年省政府出台关于推进全民技能振兴工程实施方案（豫政 〔2010〕78号），各级政府对职业教育的投入逐步加大。但与之不相适应的是，职业教育的管理体制没有发生变化。
从教育部门来看，管理职业教育的各级部门是职成教司、处和科，以及职成教研究机构。无论是机构设置，还是社会关注度、政府投入、政策支持等，职业教育都无法与基础教育和高等教育相提并论，在教育部门处于弱势。说起职业教育，一般大家都认为就是差生教育、低分教育，高考都往985院校挤，职业院校成了三流院校。
再看人社部门，2008年人力资源和社会保障部门成立后，主要业务职能有人事、社会保障、劳动就业等方面，这些业务相对独立。随着社会建设的不断深入，国家对社会保障重视程度加大，人社部门的工作重点就放在人事和“五险一金”上，而就业职能出现了边缘化的趋势。
近年来，我国一些地方出现了不同程度的“招工难”与“就业难”并存的局面。社会关注就业，但政府相关部门促进就业的职能却逐渐弱化。不少职业高中的学生只想着对口升学，职业院校学生技能不够过硬，技工学校招不到学生，许多大学毕业生缺乏就业技能，而企业需要大量懂技术、会管理的工作人员却招不到。这种“就业难”“用工荒”两种尴尬现状共存的情况，与职业教育同就业服务脱节不无关系。大家都说职业教育应大办，都说职业教育是民生之本，稳定之基，恰恰这两项工作处于很无奈的境地。
2011年，新乡市职业教育局的成立，给平桥区以极大的启发，促使我们思考平桥区职业教育的路子该怎么走？怎么进行更深的探索才能走得更远？平桥区是传统的农业区，全区总面积1889平方公里，总人口84万，其中农村富余劳动力近23万，常年外出务工人数超过20万，人口基数大，大部分人无技能、欠保障、收入低。随着产业转移，我区劳动力素质如何提高？如何在迎接产业转移的浪潮中发展经济、促进就业？显然，作为直接面向就业的职业教育大有文章可做。
平桥区委、区政府认识到大力发展职业教育是解决问题的关键，于是提出了“抓职教就是抓就业，抓就业就是抓民生”的理念，努力实现“让无业者有业，让有业者乐业”的目标。经市编委批准，平桥区成立了职业教育和就业服务局，为正科级单位，下设3个股室，5个二级机构，管理4所职业学校，业务涵盖了职业教育和成人教育、职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍、劳务输出、小额担保贷款、就业和失业登记以及公益性岗位开发等。这个局的成立使职业教育和就业对接到一起，与就业服务的各个方面融合到一起，在提升就业质量的同时，也促进了自身发展。
在成立职业教育和就业服务局前后，平桥区还成立了平桥区职教集团和平桥区中华职业教育社两个社会团体，使职业教育的羽翼更加丰满。
二、职业教育和就业服务局的成立，推动职业教育“平桥样本”渐成体系
平桥区职业教育和就业服务局成立后，以平桥职教园区建设为中心，加大职教资源整合，完善免费职业教育运行机制，广泛开展校企合作和联合办学，促进了职业教育和就业的无缝对接，提升了职业教育与区域经济发展的融合度，形成了具有平桥特色的职业教育发展路子。2012年5月6日，《光明日报》头版头条把这种职教模式称作“职业教育的‘平桥样本’”，产生了广泛的影响。
1.职业教育园区建设速度加快
从2009年开始，平桥区开始规划建设职教园区。园区占地面积2000亩，建筑面积45万平方米，投资10亿元，由教学区、公共实训基地区和生活服务区组成。平桥区职业教育和就业服务局成立后，加快了职教园区建设步伐。目前已建成的一期工程占地面积600亩，建筑面积15万平方米，总投资4亿元，续建工程顺利推进，生活服务区也开始规划。为了解决职教园区建设资金问题，平桥区采取多元化的投资形式：一是政府拿一点，二是银行贷一点，三是争取一点上级职业教育和就业培训方面的资金，四是企业融一点，五是采取BT模式筹一点。多元化的投融资方式是加快园区建设的推动力量。
平桥职教园区具有学历教育、技能培训、就业创业等多种功能，可容纳2万多人学习、实训、就业、创业、生活。园区现已入住有信阳市六职高、信阳电子学校、信阳航空服务学校、信阳职业技术学院航空技术与服务学院等大中专院校，CCC信阳培训中心、信阳工程机械职业技能培训学校等培训机构，携程旅行网、南纬服装、锐锋模具等企业，共计18家单位。
2.公共实训基地作用得到有效发挥
公共实训基地是平桥职教园区的主体，总投资2亿多元，占地面积300亩，建筑面积8万平方米。公共实训基地边建边用，全区农业、工会、民政、残联等各部门的培训机构都集中在实训基地。实训基地目前已被河南省扶贫办列为“雨露计划”培训基地，被中华全国总工会列为“全国职工教育培训示范点”，被郑州大学作为社会工作硕士教育实践基地和社会工作人才培训基地，河南省中华职教社就业培训中心、信阳市总工会农民工培训学校、信阳市退役士兵培训基地也落户这里。公共实训基地现有实训车间6个，实训教室18个，培训科目27个，每年培训人数达1.5万人，开展技能鉴定人数近5000人。实训基地内的信阳呼叫产业园区建成后将拥有1万个坐席，可提供1.5万个就业岗位。CCC信阳培训中心开设电子制图专业，承接国外订单，学员完成培训后就地就业。 3.免费职业教育运行机制更加完善
当前各地实施的中职学生资助政策，除了中职生国家助学金，主要就是2007年秋季开始实施的免学费政策，主要有以下几种：一是涉农专业免学费，涉农专业一、二、三年级学生，享受此政策，每生每年免学费700元；二是农村家庭困难学生免学费，农村户籍家庭经济困难的一、二年级学生按除涉农专业以外的学生总人数的15%免除学费；三是城市家庭困难学生免学费，城市家庭经济困难的一、二年级学生，按照城市户籍学生人数的10%免除学费。
平桥区从2010年就开始每年划拔预算约500万元，开展包括免费中职教育和免费技能培训的免费职业教育。平桥区的免费中职教育对所有平桥籍、有学籍的中职在校学生免除三年学费，区财政按免除的数额拨付资金到各学校账户补充学校经费，各学校免学费标准按物价部门审批的该校学费收取标准，国家免学费资金以外的部分均由区财政拨付。
在免费技能培训方面，人社、农业、民政、工会等部门的培训，国家都有相关政策，有专项资金补助。对于以上各类培训政策覆盖不了的人群，平桥区财政为每位学员拿出1000元的技能培训券，实行免费技能培训。学员在职教集团任何一家培训机构学习都可以使用，培训机构凭技能培训券、培训档案和结业证书到财政局统一兑付培训费用。这既调动了群众参加培训的积极性，又保证了财政免费职教资金的封闭有效运行。这样，全区每一个人只要愿意学技术，都可以免费学到一技之长。
职业教育和就业服务局负责对全区职业技能培训进行分配和监管。在资源整合上，按照“性质不变、渠道不乱、统一管理、集约培训”的原则，全区所有的培训项目全部集中到职教集团和公共实训基地实施。各单位的培训教师和专业技术人员纳入平桥职教集团职业技能培训教师人才库，并颁发兼职证书，实行持证上岗。在免费培训上，区财政局统一印制“平桥区职业技能培训券”，发放给各乡镇、部门，由其按照每年分配的培训任务，动员、组织有技能培训需求的城乡劳动力领取培训券，搞好登记，并向职业教育和就业服务局提出培训申请。职业教育和就业服务局按培训的类型交由相关培训机构实施。培训机构要保证培训质量，搞好档案的整理，职业教育和就业服务局会同区财政部门对培训情况进行监管和验收，验收合格后，经区政府同意，由区财政部门拨付培训经费。
免费政策实行以来，平桥区财政累计投入资金546万元，其中免费中职教育426万元，受惠学生12308人次；免费技能培训120万元，受惠群众1600人。免费职教已成为平桥职业教育飞速发展的助推器，也让更多的群众走上了技能致富路。
4.“学校+基地+企业”的校企合作模式逐步成熟
为使职业教育在服务地方经济发展中发挥重要作用，平桥区一是推进职业学校针对市场需求开设了信阳菜、电子电工、美容美发、缝纫、幼教等特色专业，二是推进职业学校开展校校合作和校企合作。平桥区以公共实训基地为依托，筑巢引凤，开展校企合作，形成了“学校+基地+企业”的校企合作模式，使职业教育与区域经济发展有机融合，在服务经济社会发展的过程中提升了职业教育发展水平。在这种校企合作模式中，政府是“+”号，为校企联姻搭平台，牵红线，起到了关键作用。
“学校+基地”，学历技能双保证。长期以来，职业学校自身实训师资不足，实训设备短缺、落后、更新慢，使学生难以学到过硬技能。平桥区把企业、培训机构引入到职教园区，由他们出设备、出技师，在公共实训基地建立实训车间，把生产流水线安装到课堂上，推行工学结合的教学模式，建工厂式学校、办产业化专业、讲技能式课程、育实用型人才。平桥区集中建设公共实训基地改善了职业学校学生实习实训条件，使学生不仅获得了学历证书，也拿到了职业资格证书，“双证”保证了学员就业无忧。
“基地+企业”，顺利孵化收益快。平桥区通过招商引资进来的企业在产业集聚区的厂房建成投产前，可免费使用公共实训基地的实训车间，边培训学员边生产，这样不仅可以储备技术工人，而且可以迅速产生效益，并节约了成本。为了解决企业招工问题，平桥区一方面通过免费技能培训政策帮助企业从社会上招聘、培养熟练工人；另一方面通过校企合作，让职业学校学生在实训车间实习，愿意就业的学生直接安排就业。等产业集聚区的厂房建成时，企业已在公共实训基地成功孵化，不愁招工问题。超越服饰、舜宇光学这两家企业就是在实训基地孵化后，在产业集聚区顺利投产的。
“学校+企业”，共育互补得双赢。学校和企业是校企合作的主体，在政府的主导下，校企双方比较容易地建立起人才共育、优势互补、过程共管、成果共享的机制，避免了校企合作中“剃头挑子一头热”的问题。平桥区实行校企合作主要以服务当地经济发展为目的，以实现就近就地就业为目标，瞄准三个方向：一是平桥自己的产业集聚区（平桥有三个产业集聚区，主要产业为服装、电子、钢铁和畜牧业，所以学校开设专业和培训方向为服装、电子、数控、种植、养殖）；二是高端服务业，如航空服务、呼叫业务、电子制图等；三是当地急需产业，如营销、物流、电子商务等。2012年，信阳市六职高和超越服饰的校企合作，受到了省教育厅的表彰奖励。
5.就学与就业一体，招工与招商同步，服务区域发展能力增强
平桥区把发展职业教育放在区域经济发展的大局中进行布局，使职业教育与区域经济社会发展的融合度不断提升，服务区域经济的能力不断增强。
就学和就业一体运作。平桥区在解决职业教育招生难时，同时考虑到了职业教育受众者的就业问题，认为招生和就业互为因果，拓宽入口，筑牢出口，让就学和就业一体运作，才是解决问题之道。为了拓宽入口，平桥区两次调整高中布局，压缩普通高中规模，保留了两所公办职业高中，其中市六职高为国家级示范性职业高中和省特色职业高中，市三职高为省级示范性职业高中；还以“民办公助”形式扶持了两所民办职业中专——信阳航空服务学校和信阳电子学校。全区职校学生规模在6000人以上，逐渐接近职普比例1：1的目标，基本解决了职业学校的生源问题。为了解决出口问题，平桥区一是要求职业学校在办学上必须走校校联合和校企合作的路子，实行订单培养，学生一入校门，就签订就业意向书，在教学上，坚持学历与技能并重，加大实训内容，保证学到技能；二是对参加技能培训的学员由企业设在实训基地的实训车间进行培训，或由培训机构找到用工单位后再进行培训，培训合格后直接上岗。这种就学与就业一体的模式，就使职业教育与就业服务实现了无缝对接。 招工与招商同步进行。招商引资是地方发展的关键，解决招商难的最关键问题是解决招工难。近年来，平桥区提出了“招工即是招商”的理念，打着“职业教育”这个金字招牌，开展“职教招商”，以技能人才培养的优势吸引了大量企业落户产业集聚区。这种招工与招商同等看待、同步进行的做法，保证了企业的用工需求，具体来说，一是通过免费职教为企业培养大量技术工人；二是积极实施外出务工人员回归工程，对这些原本是技术熟练的工人进行技术上的再培训、再提升，让他们在家门口就业，解决企业用工问题，同时也解决了困扰农村的留守问题。
三、平桥区成立职业教育和就业服务局引发的思考
1.体制创新要加快
当前，体制问题已成为制约职业教育发展的突出问题。从中央和省一级来看，虽然成立了联席会议制度，但对职业教育的统筹管理却起不了太大作用。例如，新疆成立了职业教育领导小组办公室，与自治区的就业办公室合起来办公，他们的尝试是好的，他们自己感觉也是成功的，但还不是体制上的变革，缺乏制度保障。2012年，河南省人民政府出台了《关于创新体制机制进一步加快职业教育发展的若干意见》（豫政 〔2012〕49号），对体制机制创新提出了要求。尽快改变旧体制的束缚，形成上下贯通的新体制，是加快推进职业教育健康发展的当务之急。
2.资源统筹要解决
坚持“多路并进”，统筹安排教育、人力资源和社会保障、农业、民政、扶贫、残联等部门的技能培训项目和资金，这一直是河南省实施职教攻坚和全民技能振兴工程提出的共同要求。大家对此非常关注。平桥区在解决这一问题时，最初采取以职教集团这个平台进行统筹，但缺乏约束力度；职教局成立后，以政府职能部门的角度提出硬性要求，就彻底解决了这个问题。要想把技能培训做好，资源统筹问题必须解决。
3.职教与就业的融合要解决
职业教育是就业教育，必须面向就业，提高就业质量，构建现代职业教育体系必须与推动实现更高质量的就业相结合，实现职业教育和就业的有机融合。解决了这个问题，就解决了职业教育长期以来孤立发展的问题。
4.职业教育与产业要对接
平桥区职业教育在服务本地产业发展的过程中获得了自身发展，甚至催生出呼叫产业、电子产业、服装产业、航空服务业等。职业教育必须对接产业，以产业为依托，与企业联姻，不然谈不上发展。
5.改革勇气要加大
搞职业教育改革，没有固定的模式，也没有既定的路线，各地都在摸着石头过河。有了对国情和当地情况的了解，有了对职业教育的深刻认识，有了对发达国家和地区相对成熟的职业教育体系的借鉴，有了前瞻性的思考和对职业教育美好愿景的渴望，只要勇于创新，敢于实践，路就在脚下。
（责编 王鹏飞）
一、平桥区成立职业教育和就业服务局的背景
新世纪以来，国家对职业教育的重视程度逐渐提高，从中央到地方连续出台了多项关于推进职业教育发展的政策和措施。从河南来看，2008年省政府出台64号文件，开始实施职业教育攻坚计划；2009年5月省政府与教育部开始实施共建“国家职业教育改革试验区”计划；2010年省政府出台关于推进全民技能振兴工程实施方案（豫政 〔2010〕78号），各级政府对职业教育的投入逐步加大。但与之不相适应的是，职业教育的管理体制没有发生变化。
从教育部门来看，管理职业教育的各级部门是职成教司、处和科，以及职成教研究机构。无论是机构设置，还是社会关注度、政府投入、政策支持等，职业教育都无法与基础教育和高等教育相提并论，在教育部门处于弱势。说起职业教育，一般大家都认为就是差生教育、低分教育，高考都往985院校挤，职业院校成了三流院校。
再看人社部门，2008年人力资源和社会保障部门成立后，主要业务职能有人事、社会保障、劳动就业等方面，这些业务相对独立。随着社会建设的不断深入，国家对社会保障重视程度加大，人社部门的工作重点就放在人事和“五险一金”上，而就业职能出现了边缘化的趋势。
近年来，我国一些地方出现了不同程度的“招工难”与“就业难”并存的局面。社会关注就业，但政府相关部门促进就业的职能却逐渐弱化。不少职业高中的学生只想着对口升学，职业院校学生技能不够过硬，技工学校招不到学生，许多大学毕业生缺乏就业技能，而企业需要大量懂技术、会管理的工作人员却招不到。这种“就业难”“用工荒”两种尴尬现状共存的情况，与职业教育同就业服务脱节不无关系。大家都说职业教育应大办，都说职业教育是民生之本，稳定之基，恰恰这两项工作处于很无奈的境地。
2011年，新乡市职业教育局的成立，给平桥区以极大的启发，促使我们思考平桥区职业教育的路子该怎么走？怎么进行更深的探索才能走得更远？平桥区是传统的农业区，全区总面积1889平方公里，总人口84万，其中农村富余劳动力近23万，常年外出务工人数超过20万，人口基数大，大部分人无技能、欠保障、收入低。随着产业转移，我区劳动力素质如何提高？如何在迎接产业转移的浪潮中发展经济、促进就业？显然，作为直接面向就业的职业教育大有文章可做。
平桥区委、区政府认识到大力发展职业教育是解决问题的关键，于是提出了“抓职教就是抓就业，抓就业就是抓民生”的理念，努力实现“让无业者有业，让有业者乐业”的目标。经市编委批准，平桥区成立了职业教育和就业服务局，为正科级单位，下设3个股室，5个二级机构，管理4所职业学校，业务涵盖了职业教育和成人教育、职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍、劳务输出、小额担保贷款、就业和失业登记以及公益性岗位开发等。这个局的成立使职业教育和就业对接到一起，与就业服务的各个方面融合到一起，在提升就业质量的同时，也促进了自身发展。
在成立职业教育和就业服务局前后，平桥区还成立了平桥区职教集团和平桥区中华职业教育社两个社会团体，使职业教育的羽翼更加丰满。
二、职业教育和就业服务局的成立，推动职业教育“平桥样本”渐成体系
平桥区职业教育和就业服务局成立后，以平桥职教园区建设为中心，加大职教资源整合，完善免费职业教育运行机制，广泛开展校企合作和联合办学，促进了职业教育和就业的无缝对接，提升了职业教育与区域经济发展的融合度，形成了具有平桥特色的职业教育发展路子。2012年5月6日，《光明日报》头版头条把这种职教模式称作“职业教育的‘平桥样本’”，产生了广泛的影响。
1.职业教育园区建设速度加快
从2009年开始，平桥区开始规划建设职教园区。园区占地面积2000亩，建筑面积45万平方米，投资10亿元，由教学区、公共实训基地区和生活服务区组成。平桥区职业教育和就业服务局成立后，加快了职教园区建设步伐。目前已建成的一期工程占地面积600亩，建筑面积15万平方米，总投资4亿元，续建工程顺利推进，生活服务区也开始规划。为了解决职教园区建设资金问题，平桥区采取多元化的投资形式：一是政府拿一点，二是银行贷一点，三是争取一点上级职业教育和就业培训方面的资金，四是企业融一点，五是采取BT模式筹一点。多元化的投融资方式是加快园区建设的推动力量。
平桥职教园区具有学历教育、技能培训、就业创业等多种功能，可容纳2万多人学习、实训、就业、创业、生活。园区现已入住有信阳市六职高、信阳电子学校、信阳航空服务学校、信阳职业技术学院航空技术与服务学院等大中专院校，CCC信阳培训中心、信阳工程机械职业技能培训学校等培训机构，携程旅行网、南纬服装、锐锋模具等企业，共计18家单位。
2.公共实训基地作用得到有效发挥
公共实训基地是平桥职教园区的主体，总投资2亿多元，占地面积300亩，建筑面积8万平方米。公共实训基地边建边用，全区农业、工会、民政、残联等各部门的培训机构都集中在实训基地。实训基地目前已被河南省扶贫办列为“雨露计划”培训基地，被中华全国总工会列为“全国职工教育培训示范点”，被郑州大学作为社会工作硕士教育实践基地和社会工作人才培训基地，河南省中华职教社就业培训中心、信阳市总工会农民工培训学校、信阳市退役士兵培训基地也落户这里。公共实训基地现有实训车间6个，实训教室18个，培训科目27个，每年培训人数达1.5万人，开展技能鉴定人数近5000人。实训基地内的信阳呼叫产业园区建成后将拥有1万个坐席，可提供1.5万个就业岗位。CCC信阳培训中心开设电子制图专业，承接国外订单，学员完成培训后就地就业。 3.免费职业教育运行机制更加完善
当前各地实施的中职学生资助政策，除了中职生国家助学金，主要就是2007年秋季开始实施的免学费政策，主要有以下几种：一是涉农专业免学费，涉农专业一、二、三年级学生，享受此政策，每生每年免学费700元；二是农村家庭困难学生免学费，农村户籍家庭经济困难的一、二年级学生按除涉农专业以外的学生总人数的15%免除学费；三是城市家庭困难学生免学费，城市家庭经济困难的一、二年级学生，按照城市户籍学生人数的10%免除学费。
平桥区从2010年就开始每年划拔预算约500万元，开展包括免费中职教育和免费技能培训的免费职业教育。平桥区的免费中职教育对所有平桥籍、有学籍的中职在校学生免除三年学费，区财政按免除的数额拨付资金到各学校账户补充学校经费，各学校免学费标准按物价部门审批的该校学费收取标准，国家免学费资金以外的部分均由区财政拨付。
在免费技能培训方面，人社、农业、民政、工会等部门的培训，国家都有相关政策，有专项资金补助。对于以上各类培训政策覆盖不了的人群，平桥区财政为每位学员拿出1000元的技能培训券，实行免费技能培训。学员在职教集团任何一家培训机构学习都可以使用，培训机构凭技能培训券、培训档案和结业证书到财政局统一兑付培训费用。这既调动了群众参加培训的积极性，又保证了财政免费职教资金的封闭有效运行。这样，全区每一个人只要愿意学技术，都可以免费学到一技之长。
职业教育和就业服务局负责对全区职业技能培训进行分配和监管。在资源整合上，按照“性质不变、渠道不乱、统一管理、集约培训”的原则，全区所有的培训项目全部集中到职教集团和公共实训基地实施。各单位的培训教师和专业技术人员纳入平桥职教集团职业技能培训教师人才库，并颁发兼职证书，实行持证上岗。在免费培训上，区财政局统一印制“平桥区职业技能培训券”，发放给各乡镇、部门，由其按照每年分配的培训任务，动员、组织有技能培训需求的城乡劳动力领取培训券，搞好登记，并向职业教育和就业服务局提出培训申请。职业教育和就业服务局按培训的类型交由相关培训机构实施。培训机构要保证培训质量，搞好档案的整理，职业教育和就业服务局会同区财政部门对培训情况进行监管和验收，验收合格后，经区政府同意，由区财政部门拨付培训经费。
免费政策实行以来，平桥区财政累计投入资金546万元，其中免费中职教育426万元，受惠学生12308人次；免费技能培训120万元，受惠群众1600人。免费职教已成为平桥职业教育飞速发展的助推器，也让更多的群众走上了技能致富路。
4.“学校+基地+企业”的校企合作模式逐步成熟
为使职业教育在服务地方经济发展中发挥重要作用，平桥区一是推进职业学校针对市场需求开设了信阳菜、电子电工、美容美发、缝纫、幼教等特色专业，二是推进职业学校开展校校合作和校企合作。平桥区以公共实训基地为依托，筑巢引凤，开展校企合作，形成了“学校+基地+企业”的校企合作模式，使职业教育与区域经济发展有机融合，在服务经济社会发展的过程中提升了职业教育发展水平。在这种校企合作模式中，政府是“+”号，为校企联姻搭平台，牵红线，起到了关键作用。
“学校+基地”，学历技能双保证。长期以来，职业学校自身实训师资不足，实训设备短缺、落后、更新慢，使学生难以学到过硬技能。平桥区把企业、培训机构引入到职教园区，由他们出设备、出技师，在公共实训基地建立实训车间，把生产流水线安装到课堂上，推行工学结合的教学模式，建工厂式学校、办产业化专业、讲技能式课程、育实用型人才。平桥区集中建设公共实训基地改善了职业学校学生实习实训条件，使学生不仅获得了学历证书，也拿到了职业资格证书，“双证”保证了学员就业无忧。
“基地+企业”，顺利孵化收益快。平桥区通过招商引资进来的企业在产业集聚区的厂房建成投产前，可免费使用公共实训基地的实训车间，边培训学员边生产，这样不仅可以储备技术工人，而且可以迅速产生效益，并节约了成本。为了解决企业招工问题，平桥区一方面通过免费技能培训政策帮助企业从社会上招聘、培养熟练工人；另一方面通过校企合作，让职业学校学生在实训车间实习，愿意就业的学生直接安排就业。等产业集聚区的厂房建成时，企业已在公共实训基地成功孵化，不愁招工问题。超越服饰、舜宇光学这两家企业就是在实训基地孵化后，在产业集聚区顺利投产的。
“学校+企业”，共育互补得双赢。学校和企业是校企合作的主体，在政府的主导下，校企双方比较容易地建立起人才共育、优势互补、过程共管、成果共享的机制，避免了校企合作中“剃头挑子一头热”的问题。平桥区实行校企合作主要以服务当地经济发展为目的，以实现就近就地就业为目标，瞄准三个方向：一是平桥自己的产业集聚区（平桥有三个产业集聚区，主要产业为服装、电子、钢铁和畜牧业，所以学校开设专业和培训方向为服装、电子、数控、种植、养殖）；二是高端服务业，如航空服务、呼叫业务、电子制图等；三是当地急需产业，如营销、物流、电子商务等。2012年，信阳市六职高和超越服饰的校企合作，受到了省教育厅的表彰奖励。
5.就学与就业一体，招工与招商同步，服务区域发展能力增强
平桥区把发展职业教育放在区域经济发展的大局中进行布局，使职业教育与区域经济社会发展的融合度不断提升，服务区域经济的能力不断增强。
就学和就业一体运作。平桥区在解决职业教育招生难时，同时考虑到了职业教育受众者的就业问题，认为招生和就业互为因果，拓宽入口，筑牢出口，让就学和就业一体运作，才是解决问题之道。为了拓宽入口，平桥区两次调整高中布局，压缩普通高中规模，保留了两所公办职业高中，其中市六职高为国家级示范性职业高中和省特色职业高中，市三职高为省级示范性职业高中；还以“民办公助”形式扶持了两所民办职业中专——信阳航空服务学校和信阳电子学校。全区职校学生规模在6000人以上，逐渐接近职普比例1：1的目标，基本解决了职业学校的生源问题。为了解决出口问题，平桥区一是要求职业学校在办学上必须走校校联合和校企合作的路子，实行订单培养，学生一入校门，就签订就业意向书，在教学上，坚持学历与技能并重，加大实训内容，保证学到技能；二是对参加技能培训的学员由企业设在实训基地的实训车间进行培训，或由培训机构找到用工单位后再进行培训，培训合格后直接上岗。这种就学与就业一体的模式，就使职业教育与就业服务实现了无缝对接。 招工与招商同步进行。招商引资是地方发展的关键，解决招商难的最关键问题是解决招工难。近年来，平桥区提出了“招工即是招商”的理念，打着“职业教育”这个金字招牌，开展“职教招商”，以技能人才培养的优势吸引了大量企业落户产业集聚区。这种招工与招商同等看待、同步进行的做法，保证了企业的用工需求，具体来说，一是通过免费职教为企业培养大量技术工人；二是积极实施外出务工人员回归工程，对这些原本是技术熟练的工人进行技术上的再培训、再提升，让他们在家门口就业，解决企业用工问题，同时也解决了困扰农村的留守问题。
三、平桥区成立职业教育和就业服务局引发的思考
1.体制创新要加快
当前，体制问题已成为制约职业教育发展的突出问题。从中央和省一级来看，虽然成立了联席会议制度，但对职业教育的统筹管理却起不了太大作用。例如，新疆成立了职业教育领导小组办公室，与自治区的就业办公室合起来办公，他们的尝试是好的，他们自己感觉也是成功的，但还不是体制上的变革，缺乏制度保障。2012年，河南省人民政府出台了《关于创新体制机制进一步加快职业教育发展的若干意见》（豫政 〔2012〕49号），对体制机制创新提出了要求。尽快改变旧体制的束缚，形成上下贯通的新体制，是加快推进职业教育健康发展的当务之急。
2.资源统筹要解决
坚持“多路并进”，统筹安排教育、人力资源和社会保障、农业、民政、扶贫、残联等部门的技能培训项目和资金，这一直是河南省实施职教攻坚和全民技能振兴工程提出的共同要求。大家对此非常关注。平桥区在解决这一问题时，最初采取以职教集团这个平台进行统筹，但缺乏约束力度；职教局成立后，以政府职能部门的角度提出硬性要求，就彻底解决了这个问题。要想把技能培训做好，资源统筹问题必须解决。
3.职教与就业的融合要解决
职业教育是就业教育，必须面向就业，提高就业质量，构建现代职业教育体系必须与推动实现更高质量的就业相结合，实现职业教育和就业的有机融合。解决了这个问题，就解决了职业教育长期以来孤立发展的问题。
4.职业教育与产业要对接
平桥区职业教育在服务本地产业发展的过程中获得了自身发展，甚至催生出呼叫产业、电子产业、服装产业、航空服务业等。职业教育必须对接产业，以产业为依托，与企业联姻，不然谈不上发展。
5.改革勇气要加大
搞职业教育改革，没有固定的模式，也没有既定的路线，各地都在摸着石头过河。有了对国情和当地情况的了解，有了对职业教育的深刻认识，有了对发达国家和地区相对成熟的职业教育体系的借鉴，有了前瞻性的思考和对职业教育美好愿景的渴望，只要勇于创新，敢于实践，路就在脚下。
（责编 王鹏飞）