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【摘要】《行政许可法》实施至今，我国政府不断出台相关规范简化行政审批流程，但在实际操作中，频频出现行政审批时间长，办事难，效率低等现象，如何在行政审批合理合规的基础上优化审批流程，仍然是一项重要而紧迫的任务。
【关键词】行政审批；职能部门
行政审批作为现代行政管理的一种重要手段，在经济和社会中发挥着不可或缺的作用。然而，我国现行行政审批制度已经严重滞后于市场经济的发展，造成行政审批失灵、审批人员寻租活动频繁等问题，这些问题成为制约我国经济发展的一个瓶颈。直到2004 年 7 月 1 日正式实施的《行政许可法》，标志着我国的行政审批改革开始步入法制化轨道。建设领域的行政审批一直是政府以及社会关注的重点，在经过几次改革后，仍存在行政审批时间长，办事难，效率低等问题。对于现行的建设领域行政审批，具有以下几个特点：
1、职能部门间协调配合不完善
一个建设项目的最终建设需要经过发改委、环保、国土、消防部门、规划和建设等部门相互交叉审批。涉及到各个部门的审批是必要的，一是建设项目具有复杂性，需要各个部门出具相关专业意见，二是各个部门的审批可以相互制约，预防腐败偷工减料，更好地维护公共利益。但在实际工作中，部门间相互制衡往往导致协调配合不力，致使审批过程十分复杂。比如在审批建设项目用地及土地如何使用问题上，规划部门和国土资源管理部门由于职能范围关注的重点不同，往往产生摩擦。
一个项目从立项经审批到竣工，大致经过项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计阶段，施工图报建阶段以及竣工验收阶段。项目开工建设前办理建设用地规划许可证时，可能需要环境保护或水务部门相关意见，在办理建设工程规划许可证时，可能需要气象，消防，市政等相关部门意见；并且很多部门的意见都是在相互制约的，只有在取得上一部门相关意见后才能办理下一部门相关意见，这就给开发商的建设手续的办理增加了很多多余的消耗时间，影响项目进度。
2、行政管理体制造成建设系统纵向协调不利
在现行的行政审批制度下，很多下级部门要听取上级部门的意见，很多平级部门之间领导的意见不同，导致很多工作很难开展，例如，县规划性质审批与市规划局总体规范相符时，有时候又不能满足县级领导对规划方面的要求，这就出现了多头管理，暂时搁置的现象，这种现象的最后承担者一般都为开发商。
3、建设系统内部信息共享滞后
建设项目行政审批存在严重的信息共享滞后问题，一个项目的行政审批涉及多个部门。各个部门的要求不一样，规范不一样，同样一个项目，有可能在符合规划的要求下不能满足消防的要求，当一个项目的审批涉及到多个部门时，开发商经常发现提供一份资料往往不能达到审批的要求，必须分别为不同的部门提供所需资料，因为信息在部门之间没有实现共享。
4、告知制度不够完善
缺少有效的告知途径，申请人不能在一个单一的渠道中获得全部所需信息。有调查显示，有高达 86.7%的企业和个人在申请审批前不了解前置条件，不规范、不详实、不全面的现象出现在告知的方式和内容上。口头告知，其随意性较大且缺乏规范性，但它却是审批机关最常用的方式，很多企业以这种方式获得有关信息。
对于建设项目的这些特殊性，以及存在的待解决的这些现象，有必要通过以下途径来解决并逐步完善：
1、严格执行并进一步完善《行政许可法》
《行政许可法》自实施以来，为进一步推进行政审批程序简化工作提供了法律保障和动力。但是这部法律的实施并没有对一些政府管理活动的细节以及一些行政审批行为作出界定，并形成与此法律相配套的行政规范。由于行政审批程序简化涉及的领域宽、范围广、事项多，如果不对一些属于政府内部管理必要措施与手段的审批事项加以清理和规范，并加强社会，政府的有效监督，就会导致滥用职权、暗箱操作、贪污腐败等问题的产生。
因此，地方政府审改部门在对建设项目行政审批项目进行审核处理时，既要认真贯彻《行政许可法》，严格依法办事；又要实事求是，根据当地的情况尽可能的简化办事流程，制定相应规范。
2、公开规范审批程序，加强行政审批人员素质建设
建设项目自筹备实施以来，要经历很多个阶段，各个阶段的各个部门的要求不一样，并且各个地方的要求不一样，因此各部门要明确审批范围，公开审批所必需的资料细则，告知申请人审批时限。这些情况都应在各个部门的公开的网站或者办事指南中明确。行政审批人员对一个项目的行政审批过程起着重要的作用，由于行政审批人员的失误导致项目错审、漏审的情况屡见不鲜，因此，加强基层行政审批人员素質建设，提高他们的责任心，专业知识，提倡执行一次性告知制度，也是行政审批部门的一个重要任务。
3、地方政府正确定位，建立建设项目行政审批系统
建设项目的行政审批虽然有各个部门的相互制衡和监督，但是政府政府及其工作人员的工资福利由国家财政拨付，很多政府部门的财政收入靠出让用地所得。因此政府难免会在建设项目的行政审批干预项目的建设。在整个建设过程中，开发商需要经过多个部门，而这些部门都有自己独立的操作系统，信息未能共享，应建立建设项目行政审批的公共服务平台，使得资源共享，信息共享，可以有效地节约审批时间，提高效率。
21 世纪是城市世纪，意味着新世纪的中国将进入城市发展的崭新时代。在这个崭新的时代下，我们创造着生活的环境，创造着未来。如何让城市更美好，也成为人们讨论的一个重要话题，建设项目的行政审批作为城市建设中的一个必要环节，起着至关重要的作用。自2001年以来，在党中央、国务院的直接部署和领导下，行政审批制度改革扎实稳步推进，先后取消了很多行政项目的重复审批，但是但政府部门仍然掌握着过多的行政审批权，行政审批的方式、程序、透明度等也有待改善。因此，继续深化制度改革，精简完善行政审批过程，仍然是一项重要而紧迫的任务。
作者简介：
孙晓丽（出生年份：1985年10月），女，汉族，籍贯：甘肃，工程师，学历：硕士，单位：重庆市璧山区规划局。
【关键词】行政审批；职能部门
行政审批作为现代行政管理的一种重要手段，在经济和社会中发挥着不可或缺的作用。然而，我国现行行政审批制度已经严重滞后于市场经济的发展，造成行政审批失灵、审批人员寻租活动频繁等问题，这些问题成为制约我国经济发展的一个瓶颈。直到2004 年 7 月 1 日正式实施的《行政许可法》，标志着我国的行政审批改革开始步入法制化轨道。建设领域的行政审批一直是政府以及社会关注的重点，在经过几次改革后，仍存在行政审批时间长，办事难，效率低等问题。对于现行的建设领域行政审批，具有以下几个特点：
1、职能部门间协调配合不完善
一个建设项目的最终建设需要经过发改委、环保、国土、消防部门、规划和建设等部门相互交叉审批。涉及到各个部门的审批是必要的，一是建设项目具有复杂性，需要各个部门出具相关专业意见，二是各个部门的审批可以相互制约，预防腐败偷工减料，更好地维护公共利益。但在实际工作中，部门间相互制衡往往导致协调配合不力，致使审批过程十分复杂。比如在审批建设项目用地及土地如何使用问题上，规划部门和国土资源管理部门由于职能范围关注的重点不同，往往产生摩擦。
一个项目从立项经审批到竣工，大致经过项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计阶段，施工图报建阶段以及竣工验收阶段。项目开工建设前办理建设用地规划许可证时，可能需要环境保护或水务部门相关意见，在办理建设工程规划许可证时，可能需要气象，消防，市政等相关部门意见；并且很多部门的意见都是在相互制约的，只有在取得上一部门相关意见后才能办理下一部门相关意见，这就给开发商的建设手续的办理增加了很多多余的消耗时间，影响项目进度。
2、行政管理体制造成建设系统纵向协调不利
在现行的行政审批制度下，很多下级部门要听取上级部门的意见，很多平级部门之间领导的意见不同，导致很多工作很难开展，例如，县规划性质审批与市规划局总体规范相符时，有时候又不能满足县级领导对规划方面的要求，这就出现了多头管理，暂时搁置的现象，这种现象的最后承担者一般都为开发商。
3、建设系统内部信息共享滞后
建设项目行政审批存在严重的信息共享滞后问题，一个项目的行政审批涉及多个部门。各个部门的要求不一样，规范不一样，同样一个项目，有可能在符合规划的要求下不能满足消防的要求，当一个项目的审批涉及到多个部门时，开发商经常发现提供一份资料往往不能达到审批的要求，必须分别为不同的部门提供所需资料，因为信息在部门之间没有实现共享。
4、告知制度不够完善
缺少有效的告知途径，申请人不能在一个单一的渠道中获得全部所需信息。有调查显示，有高达 86.7%的企业和个人在申请审批前不了解前置条件，不规范、不详实、不全面的现象出现在告知的方式和内容上。口头告知，其随意性较大且缺乏规范性，但它却是审批机关最常用的方式，很多企业以这种方式获得有关信息。
对于建设项目的这些特殊性，以及存在的待解决的这些现象，有必要通过以下途径来解决并逐步完善：
1、严格执行并进一步完善《行政许可法》
《行政许可法》自实施以来，为进一步推进行政审批程序简化工作提供了法律保障和动力。但是这部法律的实施并没有对一些政府管理活动的细节以及一些行政审批行为作出界定，并形成与此法律相配套的行政规范。由于行政审批程序简化涉及的领域宽、范围广、事项多，如果不对一些属于政府内部管理必要措施与手段的审批事项加以清理和规范，并加强社会，政府的有效监督，就会导致滥用职权、暗箱操作、贪污腐败等问题的产生。
因此，地方政府审改部门在对建设项目行政审批项目进行审核处理时，既要认真贯彻《行政许可法》，严格依法办事；又要实事求是，根据当地的情况尽可能的简化办事流程，制定相应规范。
2、公开规范审批程序，加强行政审批人员素质建设
建设项目自筹备实施以来，要经历很多个阶段，各个阶段的各个部门的要求不一样，并且各个地方的要求不一样，因此各部门要明确审批范围，公开审批所必需的资料细则，告知申请人审批时限。这些情况都应在各个部门的公开的网站或者办事指南中明确。行政审批人员对一个项目的行政审批过程起着重要的作用，由于行政审批人员的失误导致项目错审、漏审的情况屡见不鲜，因此，加强基层行政审批人员素質建设，提高他们的责任心，专业知识，提倡执行一次性告知制度，也是行政审批部门的一个重要任务。
3、地方政府正确定位，建立建设项目行政审批系统
建设项目的行政审批虽然有各个部门的相互制衡和监督，但是政府政府及其工作人员的工资福利由国家财政拨付，很多政府部门的财政收入靠出让用地所得。因此政府难免会在建设项目的行政审批干预项目的建设。在整个建设过程中，开发商需要经过多个部门，而这些部门都有自己独立的操作系统，信息未能共享，应建立建设项目行政审批的公共服务平台，使得资源共享，信息共享，可以有效地节约审批时间，提高效率。
21 世纪是城市世纪，意味着新世纪的中国将进入城市发展的崭新时代。在这个崭新的时代下，我们创造着生活的环境，创造着未来。如何让城市更美好，也成为人们讨论的一个重要话题，建设项目的行政审批作为城市建设中的一个必要环节，起着至关重要的作用。自2001年以来，在党中央、国务院的直接部署和领导下，行政审批制度改革扎实稳步推进，先后取消了很多行政项目的重复审批，但是但政府部门仍然掌握着过多的行政审批权，行政审批的方式、程序、透明度等也有待改善。因此，继续深化制度改革，精简完善行政审批过程，仍然是一项重要而紧迫的任务。
作者简介：
孙晓丽（出生年份：1985年10月），女，汉族，籍贯：甘肃，工程师，学历：硕士，单位：重庆市璧山区规划局。