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全面深入地把握江苏经济发展新阶段，可以从江苏经济发展进入新阶段的基本特征、重要机遇和现实挑战这样几个方面加以分析、认识。
新阶段的基本特征
从2006年到2010年，这5年是江苏人均生产总值从3000多美元向5000美元攀升的重要时期，是江苏率先全面建成小康社会的关键时期，也是江苏率先基本实现现代化的重要准备和积累时期，江苏经济进入新的发展阶段。
(1)经济发展的工业化转型期。过去50多年时间里特别是改革开放以后，江苏工业化已取得了历史性的进步，江苏工业化的持续深入推进，为全省综合实力的增强和人民生活的改善作出了巨大的贡献，但与此同时，这种工业化的持续推进也产生了一些值得重视的问题，迫切需要更新工业化的原有战略，转换工业化的传统模式，即走新型工业化道路。工业化的这一转型有着丰富的内容，但主要是指贯彻科学发展观，以人为本，集约化发展，节约型增长，污染少，环境友好，就业比较充分，信息化带动等。
(2)经济发展的城市化加速期。城市化是工业化的孪生子。“九五”以来，重工业化的崛起，加之城乡户籍制度的改革，以及城市化战略的制定实施与500万农村劳动力的大转移与大培训工程的启动，江苏城市化水平不断提高，近10年来，全省城市化水平平均每年提升2．32个百分点，2005年全省城镇人口超过农村人口，是江苏经济发展进入城市化加速期的重要标志。“十五”以来，江苏已制定实施了苏锡常、南京、徐州三大都市圈建设工程，并已取得了初步成效，一批沿江、沿海、沿东陇海线以及苏北腹地的中心城市正在崛起，省内大中小城市的规划建设普遍受到重视，城镇面貌发生很大变化，城市现代化深入推进，与此同时，城市的本土文明气质和个性特色逐步彰显，这一切表明江苏经济发展已经进入城市化的加速推进时期，城市在三个文明建设中的中心、主导作用必将进一步增强。
(3)经济发展的市场化完善期。社会主义市场经济体制基本框架业已形成，国民经济转入国有经济、民营经济和外资经济并存发展的所有制结构基础，企业体制制度转入以现代企业制度为主导的企业体制轨道，商品和生产要素市场成体系化发展，政府经济管理正在向公共服务型政府转型，社会保障体制正在向城乡统筹协调的现代社会保障体制迈进，市场机制对经济资源配置发挥着基础性的调节作用。但是，这一新体制还需要健全完善，国民经济市场化的程度有待提高。不仅是构成新体制系统的各个组成部分自身需要深化推进改革，以进一步健全完善，而且这些组成部分之间的关系需要进一步磨合、理顺、融合，以更有效力地发挥新体制的整体效能，这将贯穿于率先全面建成小康社会的全过程。
(4)经济发展的国际化提升期。最近30年的江苏经济加快发展，不仅得益于市场化的经济体制改革，而且也要归功于江苏经济的对外开放和江苏经济的国际化。上世纪80年代，即提出了外向开拓的战略思路，到了90年代，明确提出了走外向型经济发展之路，省第九次党代会更进一步提出实施经济国际化战略，这期间江苏经济的外向开拓与发展不断跨越新台阶，显著促进了全省企业、产业和地区经济的发展，也显著拓宽了人们的视野，改进了经济的技术与管理，提升了经济的组织运作水平。如今，入世过渡期已经结束，国际市场国内省内化，省内市场全国化国际化，经济的对外交流、合作与竞争进入全面化阶段。在下一步深入推进经济国际化的进程中，江苏需要注意转变外贸增长方式，调整国际贸易构成，提升外资引进利用水平，更高水平地“走出去”，在持续推进经济国际化中及时防范化解各种风险，通过这些方面提升经济国际化水平。
经济发展的新挑战和新要求
进入新时期新阶段的江苏经济，不仅会出现区别于以往时期和阶段的新特征，而且也对全省经济工作提出了新挑战新要求。
(1)经济总量持续扩张，环境资源与发展的矛盾将更加突出更受关注，优化经济结构和实现清洁增长、节约增长、高效增长的要求更加紧迫。众所周知，江苏是一个人口大省，资源小省，人口密度大，人均土地少，其工业制造业历史悠久，水平较高，但其所需要的相当大一部分能源、原材料等要靠向省外国外购置引进，而其生产的产品也是很大一部分要靠销往省外国外，这就决定了江苏经济运行与发展的一大特征即大进大出，过去由来已久，今后还会长期持续。实际上，环境资源与经济快速增长扩张的矛盾已经存在，已经构成对江苏经济的一个很大的压力和挑战。今后5－10年，江苏经济总量还将较快地增长扩张，这势必相应地加大对各种能源原材料等资源的消耗，势必加大全省境内环境的经济承载力。对此，理性的选择就是要突出自主创新，调整优化产业结构，更多地发展那些单位资源消耗少、附加价值大的先进制造业和现代服务业，大力推介、导入清洁生产、节约工作、循环利用、高效运行的产业技术、制造工艺、生产方式、经营管理模式。
(2)经济体制改革向纵深推进，触及的深层次矛盾和问题不断增多，体制机制创新的任务艰巨。与初中期经济改革不同的是，中后期经济体制改革涉及体制的核心与关键，涉及人们之间深层次的利益关系再调整，因此难度更大，任务更艰巨，效果更不易显现。如国有经济战略性调整的深化推进相对于以前难度加大了，既要深化推进，又要保持国有经济的必要份额和对国民经济足够的影响力与控制力。如政府经济管理体制的深化改革，方向现已明确向打造公共服务型政府目标努力，但是在省及省以下各级地方政府的公共服务内涵如何界定，如何从财政、投资、基础设施、公共事业等方面着力构建，如何将政府经济管理体制深化改革与深入贯彻依法执政依法行政结合起来，这些都是亟待深入研讨和探索的问题。特别是，如何按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求研究制定实施正确政绩观及其相适应的政绩考核机制与办法，以引导地方政府机构改革、职能转换和行为规范，正是当前亟待解决的紧迫课题。
(3)经济国际化格局基本形成，主要产业融入全球产业链，对防范经济风险、增强国际竞争力提出更高要求。由外贸、外资、外经等所构成的江苏经济国际化大格局的基本形成，确实是一个良好的基础，但是我们也不能不看到这种国际化的发展是不平衡的，这种不平衡不仅表现在不同产业、不同部门、不同地区，而且更表现在引进来的较多，走出去的不足；货物贸易的扩大，服务贸易的偏小；引进的较多，消化吸收再创新的不够。主要产业逐渐融入全球产业链，无疑是一大历史进步，但也要看到在很多方面，我们还处于国际产业链的低端，价值补偿和收益福利分配不占优势。经济全球化带给江苏的效应无疑也是两面的，在捕捉机会的同时无疑也增加了经济的不确定性，加大了经济运行风险和经济管理调节难度。必须高度重视民营经济、本土经济的发展壮大以及密切外资与本土经济的结合，以最大限度地 防范化解国际经济波动风潮所给予江苏经济可能带来的冲击和风险，保障全省经济的运行安全。
(4)社会生产能力已可满足绝大部分社会成员的基本生活需求，民生问题有了新的表现形式，区域、城乡、经济社会协调发展的需要与可能都进一步增加。经过近30年的改革开放与发展，江苏已经显著扩大了社会生产能力，已经显著积累了资产财富，已经显著改善了政府财政状况，城乡居民物质文化生活趋于多样化多层次化，并在向全面小康生活迈进。“蛋糕做大以后，蛋糕的分配就成为重要问题”。收入水平提高以后，收入分配问题变得更为突出、瞩目。社会的文明发展越发要求以人为本，越发要求以居民福祉的增进作为检验政府工作的重要标准；人们越发要求公平公正公开透明，越发要求共同发展、协调进步、全面提升，越发要求共享三大文明进步最新成果；不只是物质生活，而且是精神需要，不只是有形生活，而且是幸福感、满意度等价值效用，是人与物、人与人、人与自然的协调和谐等。显然地，人民群众对党委、政府工作期望更大，要求更高，唯有全心全意服务，才可适应时代需要。
(5)经济结构与经济组织形式发生深刻变化，外来人口大量涌入城市，给相关工作带来新的课题。多种所有制经济发展，企业组织改组改制，新型合作组织、中介组织诞生，大量外来人口因城市化的加速推进而进入城市，成为城市建设者队伍和市民群体新的组成部分，期间会产生一些不适应、不合规、不协调的矛盾，需要各级党组织和政府予以妥善处理，理顺关系，化解矛盾，通过培训、教育、合理规范引导，保持城市、乡村、企业、团体和单位的和谐生态和生机活力，使江苏成为经济投资的热土和人们向往的生活家园。
新时期新阶段的重要机遇
进入新世纪新阶段的江苏经济，其发展不只是面临上述诸多矛盾、问题与挑战，而且也存在着诸多有利的条件、因素和机遇。这些利好的条件、因素与机遇主要表现在如下方面：(1)经济全球化深入发展，国际产业对我国东部地区的转移向中高端环节推进，有利于江苏更好地承载国际先进产业，加快发展先进制造业和现代服务业，促进本土产业升级提高，增强江苏经济的产业竞争力。(2)国内省内城市化的加速推进、社会主义新农村建设的全面展开以及投资和消费关系的调整、走向全面小康阶段的消费总量的持续扩张和消费结构转型升级，势必给江苏经济发展带来巨大的社会需求，这将使工业化、市场化基础较好的江苏经济获得新的增长动力。(3)长江三角洲地区经济一体化进程的加快，苏中苏北工业化进程的加快，沿沪宁线、沿江、沿东陇海线、沿海经济产业带的深入开发建设，南通、连云港、淮安等大城市中心城市的形成与崛起，将使江苏经济发展获得新的增长空间与竞争优势。(4)科技、教育、人才管理体制的深化改革，发展的主要驱动力向自主创新的转变以及各类型各层面自主创新有机结合的全面展开，必将有利于江苏更好地发挥科教人才优势，继续促进江苏经济持续较快发展，保持全国的领先地位。(5)经济社会结构的加快转型，经济社会发展软硬条件环境的进一步改善优化，一方面更有利于国际国内资源要素向江苏流动转移与集聚；另一方面也更有利于蕴藏在江苏人民群众中的创业创新能量得到进一步释放，增强江苏经济的软硬实力，加速江苏经济发展。
(作者系江苏省社会科学院财贸研究所所长、研究员)
责任编辑：杭邦华
新阶段的基本特征
从2006年到2010年，这5年是江苏人均生产总值从3000多美元向5000美元攀升的重要时期，是江苏率先全面建成小康社会的关键时期，也是江苏率先基本实现现代化的重要准备和积累时期，江苏经济进入新的发展阶段。
(1)经济发展的工业化转型期。过去50多年时间里特别是改革开放以后，江苏工业化已取得了历史性的进步，江苏工业化的持续深入推进，为全省综合实力的增强和人民生活的改善作出了巨大的贡献，但与此同时，这种工业化的持续推进也产生了一些值得重视的问题，迫切需要更新工业化的原有战略，转换工业化的传统模式，即走新型工业化道路。工业化的这一转型有着丰富的内容，但主要是指贯彻科学发展观，以人为本，集约化发展，节约型增长，污染少，环境友好，就业比较充分，信息化带动等。
(2)经济发展的城市化加速期。城市化是工业化的孪生子。“九五”以来，重工业化的崛起，加之城乡户籍制度的改革，以及城市化战略的制定实施与500万农村劳动力的大转移与大培训工程的启动，江苏城市化水平不断提高，近10年来，全省城市化水平平均每年提升2．32个百分点，2005年全省城镇人口超过农村人口，是江苏经济发展进入城市化加速期的重要标志。“十五”以来，江苏已制定实施了苏锡常、南京、徐州三大都市圈建设工程，并已取得了初步成效，一批沿江、沿海、沿东陇海线以及苏北腹地的中心城市正在崛起，省内大中小城市的规划建设普遍受到重视，城镇面貌发生很大变化，城市现代化深入推进，与此同时，城市的本土文明气质和个性特色逐步彰显，这一切表明江苏经济发展已经进入城市化的加速推进时期，城市在三个文明建设中的中心、主导作用必将进一步增强。
(3)经济发展的市场化完善期。社会主义市场经济体制基本框架业已形成，国民经济转入国有经济、民营经济和外资经济并存发展的所有制结构基础，企业体制制度转入以现代企业制度为主导的企业体制轨道，商品和生产要素市场成体系化发展，政府经济管理正在向公共服务型政府转型，社会保障体制正在向城乡统筹协调的现代社会保障体制迈进，市场机制对经济资源配置发挥着基础性的调节作用。但是，这一新体制还需要健全完善，国民经济市场化的程度有待提高。不仅是构成新体制系统的各个组成部分自身需要深化推进改革，以进一步健全完善，而且这些组成部分之间的关系需要进一步磨合、理顺、融合，以更有效力地发挥新体制的整体效能，这将贯穿于率先全面建成小康社会的全过程。
(4)经济发展的国际化提升期。最近30年的江苏经济加快发展，不仅得益于市场化的经济体制改革，而且也要归功于江苏经济的对外开放和江苏经济的国际化。上世纪80年代，即提出了外向开拓的战略思路，到了90年代，明确提出了走外向型经济发展之路，省第九次党代会更进一步提出实施经济国际化战略，这期间江苏经济的外向开拓与发展不断跨越新台阶，显著促进了全省企业、产业和地区经济的发展，也显著拓宽了人们的视野，改进了经济的技术与管理，提升了经济的组织运作水平。如今，入世过渡期已经结束，国际市场国内省内化，省内市场全国化国际化，经济的对外交流、合作与竞争进入全面化阶段。在下一步深入推进经济国际化的进程中，江苏需要注意转变外贸增长方式，调整国际贸易构成，提升外资引进利用水平，更高水平地“走出去”，在持续推进经济国际化中及时防范化解各种风险，通过这些方面提升经济国际化水平。
经济发展的新挑战和新要求
进入新时期新阶段的江苏经济，不仅会出现区别于以往时期和阶段的新特征，而且也对全省经济工作提出了新挑战新要求。
(1)经济总量持续扩张，环境资源与发展的矛盾将更加突出更受关注，优化经济结构和实现清洁增长、节约增长、高效增长的要求更加紧迫。众所周知，江苏是一个人口大省，资源小省，人口密度大，人均土地少，其工业制造业历史悠久，水平较高，但其所需要的相当大一部分能源、原材料等要靠向省外国外购置引进，而其生产的产品也是很大一部分要靠销往省外国外，这就决定了江苏经济运行与发展的一大特征即大进大出，过去由来已久，今后还会长期持续。实际上，环境资源与经济快速增长扩张的矛盾已经存在，已经构成对江苏经济的一个很大的压力和挑战。今后5－10年，江苏经济总量还将较快地增长扩张，这势必相应地加大对各种能源原材料等资源的消耗，势必加大全省境内环境的经济承载力。对此，理性的选择就是要突出自主创新，调整优化产业结构，更多地发展那些单位资源消耗少、附加价值大的先进制造业和现代服务业，大力推介、导入清洁生产、节约工作、循环利用、高效运行的产业技术、制造工艺、生产方式、经营管理模式。
(2)经济体制改革向纵深推进，触及的深层次矛盾和问题不断增多，体制机制创新的任务艰巨。与初中期经济改革不同的是，中后期经济体制改革涉及体制的核心与关键，涉及人们之间深层次的利益关系再调整，因此难度更大，任务更艰巨，效果更不易显现。如国有经济战略性调整的深化推进相对于以前难度加大了，既要深化推进，又要保持国有经济的必要份额和对国民经济足够的影响力与控制力。如政府经济管理体制的深化改革，方向现已明确向打造公共服务型政府目标努力，但是在省及省以下各级地方政府的公共服务内涵如何界定，如何从财政、投资、基础设施、公共事业等方面着力构建，如何将政府经济管理体制深化改革与深入贯彻依法执政依法行政结合起来，这些都是亟待深入研讨和探索的问题。特别是，如何按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求研究制定实施正确政绩观及其相适应的政绩考核机制与办法，以引导地方政府机构改革、职能转换和行为规范，正是当前亟待解决的紧迫课题。
(3)经济国际化格局基本形成，主要产业融入全球产业链，对防范经济风险、增强国际竞争力提出更高要求。由外贸、外资、外经等所构成的江苏经济国际化大格局的基本形成，确实是一个良好的基础，但是我们也不能不看到这种国际化的发展是不平衡的，这种不平衡不仅表现在不同产业、不同部门、不同地区，而且更表现在引进来的较多，走出去的不足；货物贸易的扩大，服务贸易的偏小；引进的较多，消化吸收再创新的不够。主要产业逐渐融入全球产业链，无疑是一大历史进步，但也要看到在很多方面，我们还处于国际产业链的低端，价值补偿和收益福利分配不占优势。经济全球化带给江苏的效应无疑也是两面的，在捕捉机会的同时无疑也增加了经济的不确定性，加大了经济运行风险和经济管理调节难度。必须高度重视民营经济、本土经济的发展壮大以及密切外资与本土经济的结合，以最大限度地 防范化解国际经济波动风潮所给予江苏经济可能带来的冲击和风险，保障全省经济的运行安全。
(4)社会生产能力已可满足绝大部分社会成员的基本生活需求，民生问题有了新的表现形式，区域、城乡、经济社会协调发展的需要与可能都进一步增加。经过近30年的改革开放与发展，江苏已经显著扩大了社会生产能力，已经显著积累了资产财富，已经显著改善了政府财政状况，城乡居民物质文化生活趋于多样化多层次化，并在向全面小康生活迈进。“蛋糕做大以后，蛋糕的分配就成为重要问题”。收入水平提高以后，收入分配问题变得更为突出、瞩目。社会的文明发展越发要求以人为本，越发要求以居民福祉的增进作为检验政府工作的重要标准；人们越发要求公平公正公开透明，越发要求共同发展、协调进步、全面提升，越发要求共享三大文明进步最新成果；不只是物质生活，而且是精神需要，不只是有形生活，而且是幸福感、满意度等价值效用，是人与物、人与人、人与自然的协调和谐等。显然地，人民群众对党委、政府工作期望更大，要求更高，唯有全心全意服务，才可适应时代需要。
(5)经济结构与经济组织形式发生深刻变化，外来人口大量涌入城市，给相关工作带来新的课题。多种所有制经济发展，企业组织改组改制，新型合作组织、中介组织诞生，大量外来人口因城市化的加速推进而进入城市，成为城市建设者队伍和市民群体新的组成部分，期间会产生一些不适应、不合规、不协调的矛盾，需要各级党组织和政府予以妥善处理，理顺关系，化解矛盾，通过培训、教育、合理规范引导，保持城市、乡村、企业、团体和单位的和谐生态和生机活力，使江苏成为经济投资的热土和人们向往的生活家园。
新时期新阶段的重要机遇
进入新世纪新阶段的江苏经济，其发展不只是面临上述诸多矛盾、问题与挑战，而且也存在着诸多有利的条件、因素和机遇。这些利好的条件、因素与机遇主要表现在如下方面：(1)经济全球化深入发展，国际产业对我国东部地区的转移向中高端环节推进，有利于江苏更好地承载国际先进产业，加快发展先进制造业和现代服务业，促进本土产业升级提高，增强江苏经济的产业竞争力。(2)国内省内城市化的加速推进、社会主义新农村建设的全面展开以及投资和消费关系的调整、走向全面小康阶段的消费总量的持续扩张和消费结构转型升级，势必给江苏经济发展带来巨大的社会需求，这将使工业化、市场化基础较好的江苏经济获得新的增长动力。(3)长江三角洲地区经济一体化进程的加快，苏中苏北工业化进程的加快，沿沪宁线、沿江、沿东陇海线、沿海经济产业带的深入开发建设，南通、连云港、淮安等大城市中心城市的形成与崛起，将使江苏经济发展获得新的增长空间与竞争优势。(4)科技、教育、人才管理体制的深化改革，发展的主要驱动力向自主创新的转变以及各类型各层面自主创新有机结合的全面展开，必将有利于江苏更好地发挥科教人才优势，继续促进江苏经济持续较快发展，保持全国的领先地位。(5)经济社会结构的加快转型，经济社会发展软硬条件环境的进一步改善优化，一方面更有利于国际国内资源要素向江苏流动转移与集聚；另一方面也更有利于蕴藏在江苏人民群众中的创业创新能量得到进一步释放，增强江苏经济的软硬实力，加速江苏经济发展。
(作者系江苏省社会科学院财贸研究所所长、研究员)
责任编辑：杭邦华