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以改革为动力、以发展为目的的出版业格局大调整，是党中央文化体制改革的战略部署之一，中央多次讨论并三次下发文件强力推进。总署2009年4月初又制定并出台的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，系统地体现了中央关于出版业改革的总要求，明确了新闻出版改革的“路线图”和“时间表”，这标志着新闻出版体制改革已进入整体推进、解决深层次矛盾、重构市场新格局的攻坚时期。