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农地是农业的基础、国民经济的基础，也是社会稳定的基础。农地资源具有经济价值属性、生态价值属性和社会价值属性，而社会价值属性包括社会保障功能价值、社会稳定功能价值及其他社会功能价值。本文针对农地资源不同的价值属性进行了产权结构设计，经济价值属性对应于农地农用产权，社会保障功能价值对应的是农地发展权，其他的价值属性构成了农地的公共产权。通过建立农地资源不同形态的价值属性与产权、价格之间的关系框架，为农地产权价格的衡量提供了依据。江都市的实证研究表明：农地发展权价格和公共产权价格在农地完全价格中的比重高达81.