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株洲这个工业城市，实行市带县体制，辖四县一市一部大片农村，衣业、农村和农民问题，成为全市经济发展和现代化建设一个带全局性的问题。解决农业、农村和农民问题的关键，是加强农业，大力发展县域经济。基于此，株洲市委、市政府把“农业安市”放在首位，制定了县域经济发展战略。株洲市的农村，大多属湘东边远山区，其中失陵、茶陵两县属井冈山老区，家底不很厚实。由于国家极少重点骨干项目布点和县级投入短缺，县域经济的产业结构相对残缺，再加上农村资金积聚的难点及农民素质相对偏低等因素的制约，县域经济发展难以摆脱小而散、低水平、重复