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一，引言农村信用社成立至今走过了50年的风雨历程，就中国的金融机构而言，农村信用社的发展历史最为曲折。理论界普遍将2003年6月以前信用社的制度变迁归为三个阶段：人民公社管理阶段；“官办”阶段；按合作制规范阶段。纵观信用社几个阶段的变革不难看出，每次信用社改革都在一定程度上是对上一次改革的否定。这就是说这些年来，信用社一直未找到一令适合其生存和发展的制度形式。分析信用社坎坷的变迁历史，本文认为原因在于长期以来，政府一直未按信用社的原则和运作规律来管理、规范信用社，而是将信用社当作推行其经济政策的“工具”；