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所谓“公务卡”，是一种标准的银联信用卡。它主要被财政预算单位的相关工作人员所持有，它主要用于财务报销业务以及日常公务支出。预算单位推行公务卡结算是我国实行公共财政改革的一项重要举措。2013年11月甘肃省陇南市两当县集中支付开展以来，县预算单位共177家，共发放公务卡743张，其中：工行代理预算单位12家发放公务卡42张，农行代理预算单位58家发放公务卡463张，农村信用联社代理预算单位107家发放公务卡238张。随着发卡量的不断发放，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。对进一步规范和加强财务管理，提高整个财务支出的透明度，具有非常重要的作用。
一、公务卡的特点
第一，在属性上，公务卡与普通的信用卡相比几乎一样。都具备了透支消费的功能，只要刷卡消费在透支的额度范围内，便不需要通过预先的存款便能实现，对于持卡人来说，只需要在透支的免息期之内按时的还款即可。
第二，具备了特有的财务管理属性。公务卡能够有效的将财务管理中的相关规范与银行卡的结算方式进行有机的结合，从而形成一种全新的财务管理手段、工具。与普通的信用卡相比，公务卡在卡中的选择上、组织的申办上、额度的设定上、结算的报销一节支付结算的信息管理上等都具备了较大的优势。
二、预算单位在推行公务卡使用中存在的问题
（一）单位公务卡在申领率上积极性不高
在公务卡的办理上，并没有明确各单位职工必须办理公务卡。因此，有的单位是“建议单位职工办理”，有的則是“自愿办理”或“根据工作需要办理”，另外，对长期聘用人员一般都不予办理，由此形成了预算单位公务卡申领率不高的局面。而未办理公务卡的人员极有可能发生差旅费等公务支出，聘用的司机常有车辆维修费、临时加油费等支出，这将影响以后公务卡结算制度的执行。
（二）预算单位人员对公务卡改革认知度不足
在日常生活中，人们已经习惯使用现金进行买卖的交易，这样的交易方式如今仍然被大多数人们所认同。而这种传统的消费观念与支付的方式已经根深蒂固存在于人们的消费意识形态之中。对于公务卡消费方式的推广来说，作为商家，是需要支付一定手续费的。因此，作为商家，从经济利益上的考虑，也愿意通过现金来进行交易，而这也正是大多数消费者所习惯的方式。现在群众的生活比以前有了很大的提高，各个银行的卡也非常多，以前卡多是一种时尚，现在卡多则是一种负担，因此很多在职职工不愿意办卡，认为自己出差的机会几乎没有，以两当县为例，在职职工2502人，公务卡实际办理743张，发卡率仅29.69%，在一定程度上影响了公务卡的发放。
（三）公务卡用卡环境不理想
一是刷卡设备分布不均衡制约业务发展。两当县人口5.02万人，14个乡镇，共布放ATM机11台，POS机112个，ATMT机和POS机大多都分布在县城，乡镇以下的很少。并且在我县，POS机的分布主要集中在购物中心、宾馆、超市等第三产业中，而在提供政务服务等城市公用事业地点中的设置明显较少。这对从事公务活动的相关人员在公务卡的使用上带来了极大的不变。二是近年来，我国银行卡产业都逐渐地得到了较大规模的发展。而对于人们，明显还不习惯于用银行卡从事消费或者进行商品的交易活动，对银行卡的认识上明显还需要一个漫长的过程。三是在宣传使用上，公务卡对于安全性以及纠纷的解决上还无法达到国外的先进水平，这也在很大程度上造成了人们对于公务卡的抵触。
（四）公务卡违约欠款的偿还难度相对较难
这也是公务卡普及推广得到制约的根本原因之一。对于基层单位人员而言，在风险水平上普遍的偏低，这就造成了超期不归还银行欠款的问题常常出现。一是发卡行很难联系上欠款的持卡人。二是欠款持卡人通常以“欠款不是因个人消费”为由，拒绝还款。对于单位的财务人员而言，因为对单据的核验和批准都需要一定的流程与时间，因此，财务处理的周期就有可能和发卡行的财务周期不能同步。在这样的情况下，就极有可能出现错过免息期的状况，这就会导致信用卡系统对相关息费的自动扣收现象出现。而这部分产生的费用，又极有可能再次被持卡人及其单位互相推诿。
三、推广公务卡制度的建议
（一）加大培训宣传力度，提高公务卡使用率
各发卡行必须加强对公务卡管理政策的培训，以此让单位相关的工作人员、财务人员进一步对公务卡强制结算目录进行熟练与掌握。同时要制定严格的公务卡报销细则，从严控制不使用公务卡结算的支出事项，对于那些擅自使用现金支付、违反了规定的公务消费，作为财务部门，应该坚决的做到“一律不予报销”，以此来对公务卡使用的刚性进行有效的增强，从而促使每一位工作人员学会用卡、必须用卡，然而从根本上全面的提高公务卡的申领率、使用率。
（二）加快公务卡的配套设施建设，改善用卡环境
对于公务卡的使用而言，它不但涉及到了餐饮、交通、超市、酒店等各个领域，还涉及到了银行、网点、城市等各个地方，点多面广，情况复杂，只有进一步改进公务卡受理环境，加大对硬件设施的投入力度，创造畅通、便捷的用卡条件，才能积极推广公务卡。
（三）政府部门以身作则，做好师范效应
作为政策的制定者与执行者，政府部门更应该率先垂范。各级的政府部门以及所属的预算单位，应该在公务卡的使用上起到带头的作用。在差旅费、行政经费等公务支出中，应该使用公务卡来进行支付，以此来提升预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控。
（四）着力畅通银行与财政预算单位的信息系统通道，促进公务消费信息的及时共享
对于公务卡应用的推广而言，不但要让公务员能够在公务支付用卡中更为方面和快捷，更要让预算单位对公务卡的财务管理更加的方便。作为发卡银行，要建立起公务卡相应的支持信息系统，对系统功能进行及时的完善，提高系统的处理能力和效率。以此来让公务卡交易信息传送的方便性、及时性、准确性得到有效的保障，从而让预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等环节的需求得到较好的满足。同时，应该严格的按照财政部门的相关要求，及时的将数据导入到财政国库资金动态系统中，从而便于财政资金动态监控。
作者简介：毕波（1969-），女，甘肃省两当县人，本科，助理经济师，研究方向：国库经理。
一、公务卡的特点
第一，在属性上，公务卡与普通的信用卡相比几乎一样。都具备了透支消费的功能，只要刷卡消费在透支的额度范围内，便不需要通过预先的存款便能实现，对于持卡人来说，只需要在透支的免息期之内按时的还款即可。
第二，具备了特有的财务管理属性。公务卡能够有效的将财务管理中的相关规范与银行卡的结算方式进行有机的结合，从而形成一种全新的财务管理手段、工具。与普通的信用卡相比，公务卡在卡中的选择上、组织的申办上、额度的设定上、结算的报销一节支付结算的信息管理上等都具备了较大的优势。
二、预算单位在推行公务卡使用中存在的问题
（一）单位公务卡在申领率上积极性不高
在公务卡的办理上，并没有明确各单位职工必须办理公务卡。因此，有的单位是“建议单位职工办理”，有的則是“自愿办理”或“根据工作需要办理”，另外，对长期聘用人员一般都不予办理，由此形成了预算单位公务卡申领率不高的局面。而未办理公务卡的人员极有可能发生差旅费等公务支出，聘用的司机常有车辆维修费、临时加油费等支出，这将影响以后公务卡结算制度的执行。
（二）预算单位人员对公务卡改革认知度不足
在日常生活中，人们已经习惯使用现金进行买卖的交易，这样的交易方式如今仍然被大多数人们所认同。而这种传统的消费观念与支付的方式已经根深蒂固存在于人们的消费意识形态之中。对于公务卡消费方式的推广来说，作为商家，是需要支付一定手续费的。因此，作为商家，从经济利益上的考虑，也愿意通过现金来进行交易，而这也正是大多数消费者所习惯的方式。现在群众的生活比以前有了很大的提高，各个银行的卡也非常多，以前卡多是一种时尚，现在卡多则是一种负担，因此很多在职职工不愿意办卡，认为自己出差的机会几乎没有，以两当县为例，在职职工2502人，公务卡实际办理743张，发卡率仅29.69%，在一定程度上影响了公务卡的发放。
（三）公务卡用卡环境不理想
一是刷卡设备分布不均衡制约业务发展。两当县人口5.02万人，14个乡镇，共布放ATM机11台，POS机112个，ATMT机和POS机大多都分布在县城，乡镇以下的很少。并且在我县，POS机的分布主要集中在购物中心、宾馆、超市等第三产业中，而在提供政务服务等城市公用事业地点中的设置明显较少。这对从事公务活动的相关人员在公务卡的使用上带来了极大的不变。二是近年来，我国银行卡产业都逐渐地得到了较大规模的发展。而对于人们，明显还不习惯于用银行卡从事消费或者进行商品的交易活动，对银行卡的认识上明显还需要一个漫长的过程。三是在宣传使用上，公务卡对于安全性以及纠纷的解决上还无法达到国外的先进水平，这也在很大程度上造成了人们对于公务卡的抵触。
（四）公务卡违约欠款的偿还难度相对较难
这也是公务卡普及推广得到制约的根本原因之一。对于基层单位人员而言，在风险水平上普遍的偏低，这就造成了超期不归还银行欠款的问题常常出现。一是发卡行很难联系上欠款的持卡人。二是欠款持卡人通常以“欠款不是因个人消费”为由，拒绝还款。对于单位的财务人员而言，因为对单据的核验和批准都需要一定的流程与时间，因此，财务处理的周期就有可能和发卡行的财务周期不能同步。在这样的情况下，就极有可能出现错过免息期的状况，这就会导致信用卡系统对相关息费的自动扣收现象出现。而这部分产生的费用，又极有可能再次被持卡人及其单位互相推诿。
三、推广公务卡制度的建议
（一）加大培训宣传力度，提高公务卡使用率
各发卡行必须加强对公务卡管理政策的培训，以此让单位相关的工作人员、财务人员进一步对公务卡强制结算目录进行熟练与掌握。同时要制定严格的公务卡报销细则，从严控制不使用公务卡结算的支出事项，对于那些擅自使用现金支付、违反了规定的公务消费，作为财务部门，应该坚决的做到“一律不予报销”，以此来对公务卡使用的刚性进行有效的增强，从而促使每一位工作人员学会用卡、必须用卡，然而从根本上全面的提高公务卡的申领率、使用率。
（二）加快公务卡的配套设施建设，改善用卡环境
对于公务卡的使用而言，它不但涉及到了餐饮、交通、超市、酒店等各个领域，还涉及到了银行、网点、城市等各个地方，点多面广，情况复杂，只有进一步改进公务卡受理环境，加大对硬件设施的投入力度，创造畅通、便捷的用卡条件，才能积极推广公务卡。
（三）政府部门以身作则，做好师范效应
作为政策的制定者与执行者，政府部门更应该率先垂范。各级的政府部门以及所属的预算单位，应该在公务卡的使用上起到带头的作用。在差旅费、行政经费等公务支出中，应该使用公务卡来进行支付，以此来提升预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控。
（四）着力畅通银行与财政预算单位的信息系统通道，促进公务消费信息的及时共享
对于公务卡应用的推广而言，不但要让公务员能够在公务支付用卡中更为方面和快捷，更要让预算单位对公务卡的财务管理更加的方便。作为发卡银行，要建立起公务卡相应的支持信息系统，对系统功能进行及时的完善，提高系统的处理能力和效率。以此来让公务卡交易信息传送的方便性、及时性、准确性得到有效的保障，从而让预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等环节的需求得到较好的满足。同时，应该严格的按照财政部门的相关要求，及时的将数据导入到财政国库资金动态系统中，从而便于财政资金动态监控。
作者简介：毕波（1969-），女，甘肃省两当县人，本科，助理经济师，研究方向：国库经理。