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摘要：随着城市化建设进程的不断加快，集体财力载体建设面临更大的发展难度，因此，各级必须重视财力载体的建设。文章通过分析北塘区全区街道、社区集体财力载体经营现状，查找出目前存在的问题，提出加快建设集体财力载体的途径，并明确了今后发展财力载体的工作重点。
关键词：发展；财力载体建设；对策
大力发展街道、社区集体财力是北塘区全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总体要求，是促进街道、社区经济社会步入快速、和谐、健康发展的有效途径。
一、全区街道、社区集体财力载体建设经营现状
全区街道、社区集体财力载体主要形式以老厂房、标准厂房、商业用房为主，近年来随着城市化建设，以安置房配套用房和社区服务用房为形式的集体财力载体建设方兴未艾。
前阶段工作中有的单位由于对集体财力载体建设认识较早、起步较早，因此建筑面积、年租金收入也比较多，如近郊的街道、社区；原有基础比较薄弱、资源比较少的街道、社区，财力载体就相应建的少，租金收入贡献较低，同时随着城市化建设进程的不断加快，部分集体财力载体面临拆迁的命运。
街道、社区财力长效增长是加快建设和谐社会进程的基础保障，各级必须把建设集体财力载体工作摆上应有的位置，牢固确立责任意识，紧迫意识和服务意识，着力营造发展氛围，着力加大扶持力度，着力减轻各项社会负担，从各个层面为街道、社区的集体财力建设提供有力的保障。同时，街道、社区也应该确立自我发展意识，从各个渠道发挥自身优势，积极对上争取，在城市化推进中善于把握机遇，多建集体财力载体，为维护一方稳定奠定物质基础。
二、存在问题
第一，认识存在差距。各街道、社区还没有真正认识到财力载体建设的重要性，主要体现在三个方面：一是发展意识不到位。有些单位在日常工作中侧重于项目的引进、经济总量的扩大，积极主动策划财力载体项目的意识不强，以至于只注重眼前运行过日子的现象。二是政策导向不到位。目前各级考核中都只强调经济总量，对财力不作考核要求，导致了对财力载体建设的不重视。三是服务协调不到位。在财力载体建设中，基本由项目建设业主自己处理、解决，区级没有一个操作平台进行协调、解决，造成了建设财力载体的畏难情绪。
第二，载体趋向萎缩。近几年来随着城市化步伐的加速推进，北塘区拆除了大量的集体财力载体，同时还有部分财力载体由于转制时需安置劳动力而签订长期的低价出租协议，载体产出短期较难以提高。
第三，发展不够均衡。从全区层面看，由于受所处地理位置差异、资源条件及对集体财力重视程度等因素的影响，全区各单位集体财力载体收支不平衡现象较为严重，差距比较悬殊。
第四，争取力度不够。城市化建设中北塘区大量土地被征用，但留用地政策却未能及时到位，只有拆除没有新增，这在很大程度上制约了北塘区财力载体平台的建设，为此全区各级要高度重视，加大力度争取留用政策的落实，尽可能多地争取一些留用地，为加快建设北塘区财力载体做贡献。
三、今后发展财力载体的工作重点
第一，加强引导，提高各级发展意识。全区各级要把财力载体建设作为一项重中之重工作来抓，精心组织，精心落实，形成齐抓共管的局面。一是区级层面要明确部门对集体财力建设进行引导、督促、管理，规划财力增长目标。二是强化考核，把集体财力载体建设列入区级考核体系之中，明确目标、要求和职责。三是街道层面要加强领导、成立组织，建立协调、服务平台，以便于项目的策划、争取、运作、建设；四是出台集体财力载体建设的优惠政策。
第二，多方筹措，化解资金短缺束缚。探索资金筹措新方法将成为加快集体财力载体建设的关键，为此可以从以下几个方面入手：一是加大扶持力度，针对全区集体财力载体发展不平衡的现状，全区各级应本着从构筑和谐社会的战略角度重视集体财力载体建设，区扶持街道、街道扶持社区，特别是街道要树立让利于社区的宗旨，对经济薄弱社区建造集体财力载体给予一定资金和资源的扶持，增加其“造血”功能。二是鼓励区域共建。打破辖区概念，提高资产和资源的结合度，组织区域内有条件单位共同参与建设。三是加强资金监管力度。城市化拆迁使社区的资源性资产转化为货币性资产，建议今后征土款、拆迁补偿款除去社保金外，其余全额由街道加强监管，做到“街道管村有”，更好地使这部分资金发挥作用促进社区财力增长，真正让有限的资金用在“刀刃”上。
第三，积极争取，拓宽载体发展空间。要进一步解放思想，创新思路，拓展集体财力载体发展空间，对此应重点把握以下几个方面：一是留用地政策，利用城市化建设契机，积极争取留用地。二是探索城中村改造，在符合总体规划的前提下，通过策划、包装项目，参考城市综合体建设，利用城中村进行项目化改造，腾出发展空间用于集体财力载体建设。三是在规划建设安置房小区时，要有意识提高商业配套用房面积，同时要注重商业配套用房水平的提升，由现在的条状产业带向能承接产业能力更强、有利于产业覆盖和发展的块型产业区转变。四是争取社区用房建设，根据规划功能定位，确立“以拆促建”和“以建保拆”的理念，拓展集体财力载体发展空间。五是鼓励对外扩张，对集体财力好、无资源的社区鼓励其在区外购置土地或载体，创新集体财力载体发展新模式。
第四，分类整合，提升资产产出效益。按照“管好现有的、用足积累的、开发潜在的”思路，进一步提高集体资产、资源利用率，实现集体收益最大化。一是要针对目前还没有出租的集体财力载体加快出租，增加资产收益额。对于目前租金相对较低的集体载体要集中排查，重新测算，合理调整租金，提高资产收益率。二是对有闲置土地或土地利用率不高的，在符合规划的前提下增加建筑面积，提高容积率。三是针对全区现有集体财力载体，根据自身特点，进行改造提升以适应新的区域功能定位；四是制定发展规划，明确集体财力载体发展方向、目标和任务，组建运作平台，建立健全管理机制，加强推进力度，努力使北塘区集体财力载体建设在更高层面上发展。
（作者单位：江苏省无锡市北塘区财政局）
关键词：发展；财力载体建设；对策
大力发展街道、社区集体财力是北塘区全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总体要求，是促进街道、社区经济社会步入快速、和谐、健康发展的有效途径。
一、全区街道、社区集体财力载体建设经营现状
全区街道、社区集体财力载体主要形式以老厂房、标准厂房、商业用房为主，近年来随着城市化建设，以安置房配套用房和社区服务用房为形式的集体财力载体建设方兴未艾。
前阶段工作中有的单位由于对集体财力载体建设认识较早、起步较早，因此建筑面积、年租金收入也比较多，如近郊的街道、社区；原有基础比较薄弱、资源比较少的街道、社区，财力载体就相应建的少，租金收入贡献较低，同时随着城市化建设进程的不断加快，部分集体财力载体面临拆迁的命运。
街道、社区财力长效增长是加快建设和谐社会进程的基础保障，各级必须把建设集体财力载体工作摆上应有的位置，牢固确立责任意识，紧迫意识和服务意识，着力营造发展氛围，着力加大扶持力度，着力减轻各项社会负担，从各个层面为街道、社区的集体财力建设提供有力的保障。同时，街道、社区也应该确立自我发展意识，从各个渠道发挥自身优势，积极对上争取，在城市化推进中善于把握机遇，多建集体财力载体，为维护一方稳定奠定物质基础。
二、存在问题
第一，认识存在差距。各街道、社区还没有真正认识到财力载体建设的重要性，主要体现在三个方面：一是发展意识不到位。有些单位在日常工作中侧重于项目的引进、经济总量的扩大，积极主动策划财力载体项目的意识不强，以至于只注重眼前运行过日子的现象。二是政策导向不到位。目前各级考核中都只强调经济总量，对财力不作考核要求，导致了对财力载体建设的不重视。三是服务协调不到位。在财力载体建设中，基本由项目建设业主自己处理、解决，区级没有一个操作平台进行协调、解决，造成了建设财力载体的畏难情绪。
第二，载体趋向萎缩。近几年来随着城市化步伐的加速推进，北塘区拆除了大量的集体财力载体，同时还有部分财力载体由于转制时需安置劳动力而签订长期的低价出租协议，载体产出短期较难以提高。
第三，发展不够均衡。从全区层面看，由于受所处地理位置差异、资源条件及对集体财力重视程度等因素的影响，全区各单位集体财力载体收支不平衡现象较为严重，差距比较悬殊。
第四，争取力度不够。城市化建设中北塘区大量土地被征用，但留用地政策却未能及时到位，只有拆除没有新增，这在很大程度上制约了北塘区财力载体平台的建设，为此全区各级要高度重视，加大力度争取留用政策的落实，尽可能多地争取一些留用地，为加快建设北塘区财力载体做贡献。
三、今后发展财力载体的工作重点
第一，加强引导，提高各级发展意识。全区各级要把财力载体建设作为一项重中之重工作来抓，精心组织，精心落实，形成齐抓共管的局面。一是区级层面要明确部门对集体财力建设进行引导、督促、管理，规划财力增长目标。二是强化考核，把集体财力载体建设列入区级考核体系之中，明确目标、要求和职责。三是街道层面要加强领导、成立组织，建立协调、服务平台，以便于项目的策划、争取、运作、建设；四是出台集体财力载体建设的优惠政策。
第二，多方筹措，化解资金短缺束缚。探索资金筹措新方法将成为加快集体财力载体建设的关键，为此可以从以下几个方面入手：一是加大扶持力度，针对全区集体财力载体发展不平衡的现状，全区各级应本着从构筑和谐社会的战略角度重视集体财力载体建设，区扶持街道、街道扶持社区，特别是街道要树立让利于社区的宗旨，对经济薄弱社区建造集体财力载体给予一定资金和资源的扶持，增加其“造血”功能。二是鼓励区域共建。打破辖区概念，提高资产和资源的结合度，组织区域内有条件单位共同参与建设。三是加强资金监管力度。城市化拆迁使社区的资源性资产转化为货币性资产，建议今后征土款、拆迁补偿款除去社保金外，其余全额由街道加强监管，做到“街道管村有”，更好地使这部分资金发挥作用促进社区财力增长，真正让有限的资金用在“刀刃”上。
第三，积极争取，拓宽载体发展空间。要进一步解放思想，创新思路，拓展集体财力载体发展空间，对此应重点把握以下几个方面：一是留用地政策，利用城市化建设契机，积极争取留用地。二是探索城中村改造，在符合总体规划的前提下，通过策划、包装项目，参考城市综合体建设，利用城中村进行项目化改造，腾出发展空间用于集体财力载体建设。三是在规划建设安置房小区时，要有意识提高商业配套用房面积，同时要注重商业配套用房水平的提升，由现在的条状产业带向能承接产业能力更强、有利于产业覆盖和发展的块型产业区转变。四是争取社区用房建设，根据规划功能定位，确立“以拆促建”和“以建保拆”的理念，拓展集体财力载体发展空间。五是鼓励对外扩张，对集体财力好、无资源的社区鼓励其在区外购置土地或载体，创新集体财力载体发展新模式。
第四，分类整合，提升资产产出效益。按照“管好现有的、用足积累的、开发潜在的”思路，进一步提高集体资产、资源利用率，实现集体收益最大化。一是要针对目前还没有出租的集体财力载体加快出租，增加资产收益额。对于目前租金相对较低的集体载体要集中排查，重新测算，合理调整租金，提高资产收益率。二是对有闲置土地或土地利用率不高的，在符合规划的前提下增加建筑面积，提高容积率。三是针对全区现有集体财力载体，根据自身特点，进行改造提升以适应新的区域功能定位；四是制定发展规划，明确集体财力载体发展方向、目标和任务，组建运作平台，建立健全管理机制，加强推进力度，努力使北塘区集体财力载体建设在更高层面上发展。
（作者单位：江苏省无锡市北塘区财政局）