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【摘 要】水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈，落实最严格水资源管理制度是缓解水资源供需矛盾的必由之路。文章结合驻马店市的水资源管理现状，对当前管理机制、技术水平、管理能力等方面存在的问题进行了剖析，提出了完善管理制度、加强节水型社会建设、加强水资源监控能力建设、创新管理理念、切实保护好水资源、加强监督考核等落实措施。
【关键词】最严格；水资源；管理制度；驻马店；措施
1落实最严格水资源管理制度中存在的问题
1.1 水资源管理体制、考核体系尚待完善
近年来，虽进行了水管体制改革，但“城乡分割”、“部门分割”、“政出多门”的局面仍然存在，驻马店市供排水与节水管理等工作一直由多部门分头、分段、分块管理，统筹不足、协调不够，管理较为粗放，难以满足落实最严格水资源管理制度的需要。虽然制定了《驻马店市水资源管理办法》等规范性文件，但仍缺乏针对性的考核技术标准、考核体系，仍未从根本上建立起统一高效的水管理体制和促进落实最严格水资源管理制度体系。节水“三同时”（节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）和“四到位”（用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位）制度未实行，建设项目节水“三同时”和“四到位”制度有待进一步落实，节水监管力度仍待进一步加强。
1.2 节水型社会建设的制度和措施尚待进一步落实
农业用水尚未纳入取水许可，农业用水依然粗放，灌溉水利用效率偏低，节水型企业（单位）、节水型社区、节水型灌区、节水型校园等节水载体建设尚未规模化，尚未建立有利于节约用水的机制体制，用水效率控制红线将很难落实。
1.3 水资源管理水平和能力亟待提高
最严格水资源管理制度能否执行，执行到什么程度，关键取决于各级水行政主管部门的管理能力和水平。没有完善的监测系统和全面的监测信息，最严格的水资源管理制度考核将无所依据〔3〕。驻马店市目前水资源基础管理水平较低，县（区）取水许可管理制度尚未完全落实，取水计量监测设施配套率较低，省、市、县三级取水总量监测平台尚未健全，水资源有偿使用制度尚未完全执行到位，依然存在协商收费现象，非常规水利用水平较低，尚未形成水资源优化配置工程体系，不利于水资源开发利用红线管理。
2 实行最严格的水资源管理制度的措施
实行最严格水资源管理制度是通过一系列制度创新和实践创新，实现水资源合理配置，用水效率和效益明显提高，水生态状况明显改善。在最严格的水资源管理制度框架下，要完善和细化用水总量的控制制度，取水许可和水资源有偿使用制度，水资源论证制度，计划用水制度，水功能区管理制度等各项制度的具体内容和要求，使得每一项水资源的开发利用、节约保护的行为都有章可循〔4〕。就驻马店市而言应采取如下措施。
2.1 规划现行，进一步完善水资源管理相关规章制度
驻马店市尽管已先后出台了《驻马店市饮用水水源地安全保障规划》、《驻马店节水型社会建设十二五规划》、《驻马店市取水总量控制指标方案》等专项规划，但是，目前我市还未出台《驻马店市水资源综合规划》、《驻马店市节水型社会建设规划》、《驻马店市水资源保护规划》等综合性规划，应尽快出台规划优化配置各类用水，确定水资源开发、利用、节约、保护、治理的重点，为解决水资源开发利用、配置等系列管理问题提供科学依据。
在制度建设方面，应尽快出台节约用水、水权制度管理、废污水排放总量许可管理、水生态修复补偿等方面的管理制度，完善水资源管理的规范规程和标准体系，提高最严格水资源管理制度的约束力、执行力和威慑力〔5〕。
2.2 加强节水型社会建设，努力提高用水效率
要落实用水效率控制红线，必须大力推进节水型社会建设，以《驻马店市节水型社会建设十二五规划》中的工程项目为重点，以节水型灌区、节水型企业（单位）、节水型社区、节水型校园等为载体，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全工程。农业方面，要围绕发展现代农业，加快灌区续建配套，积极推广使用低压管道、喷灌、滴灌、微灌等工程节水灌溉技术，同时结合先进的生物农艺节水技术、田间管理技术，大力发展高效节水农业，不断提高农田水利用系数和水利用效率。工业用水方面，要加大对火电、造纸、化工、食品加工等高耗水行业的节水管理，强化新建、扩建、改建项目“节水三同时”制度，鼓励用水单位推广节水新技术、新工艺，降低产品用水单耗，提高水的重复利用率。生活用水方面，要大力推广使用节水器具，提高节水器具普及率，加大供水管网维护改造力度，降低供水管网漏失率。同时，积极开展中水回用等非常规水开发利用，降低新鲜水的用量，实现水资源的可持续利用。
2.3 加大取用水计量信息化管理力度，加强水资源监控能力建设
加强取用水计量监控设施建设，健全水资源监控体系是落实党中央、国务院关于实行最严格水资源管理制度战略部署的重要抓手，是提高水资源管理能力的重要手段。按照《水利部关于加强取用水计量监控设施建设的通知》（水资源[2013]408号）要求，加强水功能区、重要控制断面、取水口、排水口、排污口水量水质在线监控建设，尽快实现省、市、县、取用水口四级智能化网络化信息平台建设，为实施最严格水资源管理制度考核工作提供支撑。
2.4 创新管理理念，不断提高管理水平
创新管理理念，加强水资源规范化管理是水行政主管部门提高管理效率的重要手段，是实行最严格管理制度的基础平台和必备条件〔6〕。创新管理理念首先要敢于改革，突破常规管理，要增强服务意识，以服务促管理；其次要增强管理制度的执行力。在管理中要严格依法依规办事，杜绝“人情执法”、“关系执法”，严查有法不依、违法不究等行政不作为，维护水资源管理良好局面；三是在管理方法上创新。要建立经济激励机制，加大公众参与力度，形成全社会对水资源开发利用节约保护的监督机制；四是在管理手段上创新。积极推行管理新技术、新装备，不断开发管理软件，逐步实现法制化、规范化、科学化。
参考文献：
[1] 国务院发布实行最严格水资源管理制度意见[J].中国水利，2012.692（02）2.
[2] 驻马店市水文水资源局.驻马店市水资源公报[R]. 驻马店：驻马店市水文水资源局，2013.
[3] 马帅，俞淞，王韶伟，王红瑞.北京市实施最严格水资源管理制度的探讨〔J〕.南水北调与水利科技，2012，10（2）：133-136.
[4] 胡四一. 胡四一副部长解读《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》[J]. 中国水利，2012，07：4-8.
[5] 陈卫红.《水法》修订与配套政策的理论探讨[J].水利发展研究，2008，（3）：：37-39.
[6] 张焕林，陈红卫，张振.完善最严格水资源管理制度体系的措施探讨〔J〕.人民长江，2012，43（24）：5-8.
作者简介：
万永程（1967—），男，河南汝南人，经济师，从事水资源管理、节约用水工作。
李喜娟（1972—），女，汉，河南泌阳人，经济师，从事水资源管理、节约用水工作。
郭 嫣（1982—），女，汉，河南汝南人，助理工程师，从事水资源管理、节约用水工作。
王志刚（1972—），男，汉，河南平舆人，助理工程师，从事水资源管理、节约用水工作。
【关键词】最严格；水资源；管理制度；驻马店；措施
1落实最严格水资源管理制度中存在的问题
1.1 水资源管理体制、考核体系尚待完善
近年来，虽进行了水管体制改革，但“城乡分割”、“部门分割”、“政出多门”的局面仍然存在，驻马店市供排水与节水管理等工作一直由多部门分头、分段、分块管理，统筹不足、协调不够，管理较为粗放，难以满足落实最严格水资源管理制度的需要。虽然制定了《驻马店市水资源管理办法》等规范性文件，但仍缺乏针对性的考核技术标准、考核体系，仍未从根本上建立起统一高效的水管理体制和促进落实最严格水资源管理制度体系。节水“三同时”（节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）和“四到位”（用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位）制度未实行，建设项目节水“三同时”和“四到位”制度有待进一步落实，节水监管力度仍待进一步加强。
1.2 节水型社会建设的制度和措施尚待进一步落实
农业用水尚未纳入取水许可，农业用水依然粗放，灌溉水利用效率偏低，节水型企业（单位）、节水型社区、节水型灌区、节水型校园等节水载体建设尚未规模化，尚未建立有利于节约用水的机制体制，用水效率控制红线将很难落实。
1.3 水资源管理水平和能力亟待提高
最严格水资源管理制度能否执行，执行到什么程度，关键取决于各级水行政主管部门的管理能力和水平。没有完善的监测系统和全面的监测信息，最严格的水资源管理制度考核将无所依据〔3〕。驻马店市目前水资源基础管理水平较低，县（区）取水许可管理制度尚未完全落实，取水计量监测设施配套率较低，省、市、县三级取水总量监测平台尚未健全，水资源有偿使用制度尚未完全执行到位，依然存在协商收费现象，非常规水利用水平较低，尚未形成水资源优化配置工程体系，不利于水资源开发利用红线管理。
2 实行最严格的水资源管理制度的措施
实行最严格水资源管理制度是通过一系列制度创新和实践创新，实现水资源合理配置，用水效率和效益明显提高，水生态状况明显改善。在最严格的水资源管理制度框架下，要完善和细化用水总量的控制制度，取水许可和水资源有偿使用制度，水资源论证制度，计划用水制度，水功能区管理制度等各项制度的具体内容和要求，使得每一项水资源的开发利用、节约保护的行为都有章可循〔4〕。就驻马店市而言应采取如下措施。
2.1 规划现行，进一步完善水资源管理相关规章制度
驻马店市尽管已先后出台了《驻马店市饮用水水源地安全保障规划》、《驻马店节水型社会建设十二五规划》、《驻马店市取水总量控制指标方案》等专项规划，但是，目前我市还未出台《驻马店市水资源综合规划》、《驻马店市节水型社会建设规划》、《驻马店市水资源保护规划》等综合性规划，应尽快出台规划优化配置各类用水，确定水资源开发、利用、节约、保护、治理的重点，为解决水资源开发利用、配置等系列管理问题提供科学依据。
在制度建设方面，应尽快出台节约用水、水权制度管理、废污水排放总量许可管理、水生态修复补偿等方面的管理制度，完善水资源管理的规范规程和标准体系，提高最严格水资源管理制度的约束力、执行力和威慑力〔5〕。
2.2 加强节水型社会建设，努力提高用水效率
要落实用水效率控制红线，必须大力推进节水型社会建设，以《驻马店市节水型社会建设十二五规划》中的工程项目为重点，以节水型灌区、节水型企业（单位）、节水型社区、节水型校园等为载体，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全工程。农业方面，要围绕发展现代农业，加快灌区续建配套，积极推广使用低压管道、喷灌、滴灌、微灌等工程节水灌溉技术，同时结合先进的生物农艺节水技术、田间管理技术，大力发展高效节水农业，不断提高农田水利用系数和水利用效率。工业用水方面，要加大对火电、造纸、化工、食品加工等高耗水行业的节水管理，强化新建、扩建、改建项目“节水三同时”制度，鼓励用水单位推广节水新技术、新工艺，降低产品用水单耗，提高水的重复利用率。生活用水方面，要大力推广使用节水器具，提高节水器具普及率，加大供水管网维护改造力度，降低供水管网漏失率。同时，积极开展中水回用等非常规水开发利用，降低新鲜水的用量，实现水资源的可持续利用。
2.3 加大取用水计量信息化管理力度，加强水资源监控能力建设
加强取用水计量监控设施建设，健全水资源监控体系是落实党中央、国务院关于实行最严格水资源管理制度战略部署的重要抓手，是提高水资源管理能力的重要手段。按照《水利部关于加强取用水计量监控设施建设的通知》（水资源[2013]408号）要求，加强水功能区、重要控制断面、取水口、排水口、排污口水量水质在线监控建设，尽快实现省、市、县、取用水口四级智能化网络化信息平台建设，为实施最严格水资源管理制度考核工作提供支撑。
2.4 创新管理理念，不断提高管理水平
创新管理理念，加强水资源规范化管理是水行政主管部门提高管理效率的重要手段，是实行最严格管理制度的基础平台和必备条件〔6〕。创新管理理念首先要敢于改革，突破常规管理，要增强服务意识，以服务促管理；其次要增强管理制度的执行力。在管理中要严格依法依规办事，杜绝“人情执法”、“关系执法”，严查有法不依、违法不究等行政不作为，维护水资源管理良好局面；三是在管理方法上创新。要建立经济激励机制，加大公众参与力度，形成全社会对水资源开发利用节约保护的监督机制；四是在管理手段上创新。积极推行管理新技术、新装备，不断开发管理软件，逐步实现法制化、规范化、科学化。
参考文献：
[1] 国务院发布实行最严格水资源管理制度意见[J].中国水利，2012.692（02）2.
[2] 驻马店市水文水资源局.驻马店市水资源公报[R]. 驻马店：驻马店市水文水资源局，2013.
[3] 马帅，俞淞，王韶伟，王红瑞.北京市实施最严格水资源管理制度的探讨〔J〕.南水北调与水利科技，2012，10（2）：133-136.
[4] 胡四一. 胡四一副部长解读《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》[J]. 中国水利，2012，07：4-8.
[5] 陈卫红.《水法》修订与配套政策的理论探讨[J].水利发展研究，2008，（3）：：37-39.
[6] 张焕林，陈红卫，张振.完善最严格水资源管理制度体系的措施探讨〔J〕.人民长江，2012，43（24）：5-8.
作者简介：
万永程（1967—），男，河南汝南人，经济师，从事水资源管理、节约用水工作。
李喜娟（1972—），女，汉，河南泌阳人，经济师，从事水资源管理、节约用水工作。
郭 嫣（1982—），女，汉，河南汝南人，助理工程师，从事水资源管理、节约用水工作。
王志刚（1972—），男，汉，河南平舆人，助理工程师，从事水资源管理、节约用水工作。