“十二五”规划纲要中阐述,尽快扭转城乡收入差距扩大的趋势、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长7％以上、调整优化城乡用地结构和布局,逐步建立城乡统一的建设用地市场.可见,改善民生、实现城乡统筹、优化土地利用结构将是我国未来五年的重点工作安排.针对在城乡统筹背景下应该如何优化土地利用结构这一问题,笔者认为可从以下方面展开:深化农村土地制度改革,协调好建设用地需求剧增与农地保护的关系土地制度是体现工农业关系的核心,不同时期的土地制度体现出不同的城乡关系.随着城市化和工业化进程不断加快,我国现阶段的城乡二元土地制度,愈来愈成为城乡统筹发展的障碍.而农村土地制度改革是实现城乡统筹发展的关键,它既可以调整或优化不合理的土地利用结构,又可作为制度保障.进一步深化土地制度改革,既要充分考虑制度上的公平,以维护大多数社会成员特别是社会弱势群体利益,保障农民在城市化中的合法权益,又要保证城乡统筹发展对土地的需求,协调好建设用地需求量激增与农地保护的关系,避免土地的无序使用和浪费.