河北磁县推进农村面貌改造提升研究

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  为了深入改革开放,提高广大农民生活质量,完善农民基本居住环境,改进农村传统生活方式、生产方式和治理方式,河北省推出农村面貌改造提升行动,这是省委、省政府着眼推进城乡一体化进程、全面建成小康社会作出的一项重大决策部署。
  一、磁县推进农村面貌改造提升的必要性
  农村面貌改造提升是全面建成小康社会的必然要求,农村面貌改造提升是提高农民生活质量的务实惠民工程,农村面貌改造提升是顺应农民对美好生活的热切期待。
  二、磁县农村面貌的现状
  磁县,辖18个乡镇,367个行政村,地域面积994.6平方公里,总人口63.1万人。2012年,磁县深入贯彻落实党的十八大精神和省、市决策部署,把农村面貌改造提升行动作为党的群众路线教育实践活动的重要载体,全面推进农村环境综合整治工作。一方面,粮食生产发展稳定,农业产业化经营发展加速,农村综合改革稳步推进,大力实施六大水利工程,深入实施农村面貌改造提升行动。另一方面,村庄公共服务设施只满足了农村居民基本日常生活的公共服务需要,公益性服务设施配置体系不完善,农村生活大部分垃圾没有经过有效的无害化处理和垃圾分类,直接堆放或者掩埋,破坏了生态环境。
  三、磁县农村面貌改造提升工作中存在的问题
  乡村两级干部中有一部分人的思想认识还不够深刻,宣传自然不到位,无法调动群众参与农村面貌改造提升的积极性。还有,资金投入不足,基础差,任务重,监管工作不够到位,缺乏长效管理机制。
  四、推进磁县农村面貌改造提升的对策和建议
  1.提高思想认识,改变旧有落后观念。个人要养成日常良好的卫生习惯,同时,县乡村三级领导干部要思想统一,政策统一,大力开展宣传活动。通过电视、宣传车、明白纸、公开栏、标语等多种形式进行宣传,树立特色品牌意识,突出农村地域特色,确定重点村,打造美丽乡村。
  2.加大政府投入,加强组织领导建设。磁县坚持把农村面貌改造提升作为一项民心工程、基础工程来抓,高起点谋划,高标准推进,高效率实施。加大专项资金投入,争取国家省市支持和各级财政的支持,吸引企业参与项目建设。建立一套多元化、多层次的资金筹集机制和综合配套的支持政策,加强资金监管,放宽政策给予支持。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策,鼓励企业和社会力量资助农村改造提升的行动。
  3.科学编制村庄规划,编制农村面貌改造提升规划。对各项工作进行统筹安排,联合县住房和城乡建设局、规划局,对农村民居建筑风格和样式进行规划设计,让农民群众充分参与规划制定和编修,确保规划符合当地实际和农民意愿。在规划执行中,切实加强规划引导,对于已确定的规划,必须刚性执行,就地翻建新房要符合村庄建设规划,严禁规划外新建住房。成立规划建设监督领导小组,杜绝违法建设。推进基础和公共服务设施建设,采用节能、环保等新技术、新工艺,对现有民居着力进行就地改造工程,积极开展外墙美化、危房改造或者重建工作。规划农村路、邮、电、网、水等基础设施建设,按照统筹规划、城乡一体的思路,实施基础设施改造升级工程,同时保留农村特色。推进农村厨房、厕所等基础生活设施的改造,改变污水垃圾的处理方式。加快改善农村能源结构和使用方式,提升公共服务工程,加强公共文化设施和活动场所设施建设。深入实施电视信号、文化资源信号村村通等文化惠民工程,推动手机信号、宽带网络的全覆盖。推进农村医疗养老设施建设,改善卫生室等医疗条件,抓实农村养老服务体系建设。推进农村土地综合整治,开展农村环境连片整治。
  4.建立长效机制,改进检查考核考评制度,强化管理。组成联合督查组,采取明察暗访、重点巡查、现场督办等方式,每月对各乡镇工作开展情况进行一次督查,综合排名,并全县通报,对突出问题限期整改。建立严格的督导机制,及时发现并纠正问题,考评奖惩到位,把改造提升行动成效纳入领导干部考核体系。强化机制创新,创新投融资机制,县住建局或相关项目主管部门牵头,县金融办配合,成立县级新农村建设开发投资公司,操盘村庄整合、新民居建设及其他项目建设,完善建管并重的工作推进机制。坚持农村面貌改造提升建设与管理统筹推进,同步进行。要立足加快推进改造提升项目建设,也要加强对环境和各建设项目的管理与维护,实行多层次的联系帮扶机制。把联系帮扶作为推进改造提升行动的重要措施,做到每个村都有党政干部联系、有部门帮扶、有干部驻村指导。抓好典型,树立样板,鼓励群众监督,在抓好正面典型的同时,也加大对反面典型通报、曝光的力度,并在磁县发展报、电视台等新闻媒体播报活动的最新成果。
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