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和谐社会的本质在于各利益群体之间的均衡博弈，而创建和谐社会的关键在于各种类型的组织之间及其内部利益关系的和谐。公共组织系统自组织发展的顺利进行是构建和谐社会的重要内容。本文分析了在公共组织系统自组织发展过程中存在的因利益而产生的矛盾和冲突，在此基础上提出构建公共组织系统和谐发展的控制机制的若干建议。