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摘要：建筑工程预算造价控制是建筑工程价值的货币表现，通过对建筑工程预算造价控制能够降低建筑工程的成本，提高工程的效益。本文对建筑工程造价超预算的原因进行了分析，探讨了建筑工程造价预算的控制对策。
关键词：建筑；工程造价；预算；控制要点
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，对建筑工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。这就要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位及影响，进而深入研究和探讨建筑工程造價预算控制问题，在具体的工作实践中不断探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题。
一、建筑工程造价预算的含义
建筑工程造价预算是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和。作为阶段性投资控制的重要依据，建筑工程造价预算在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中具有举足轻重的地位。由于受到市场、人为等因素影响，先期的造价预算常出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，成为当前建筑业界所关注的焦点问题。
二、建筑工程造价超预算的原因分析
1、工程造价受到条件、市场的影响
建筑工程项目从工程的投资决策、设计、施工、竣工验收等阶段,需要经历很长的时间。在这期间必然会受到设计变更、施工条件、市场因素等多方面的影响, 导致我们很难实施工程造价的控制。
（1）工程变更对预算的影响。工程变更是影响工程造价的主要因素之一。在施工中, 工程变更是随时发生而大多又是不可预测的。不管是施工现场条件发生变化引起的变更还是设计缺陷引起的变更, 施工都要严格按照变更作相应的变化。但是工程预算是在施工前期按照原始图纸进行计量与计价的, 并没有考虑后期变更因素的影响, 以致于工程造价不能合理控制。
（2）建筑材料价格对预算的影响。在市场经济条件下, 建筑材料价格受地区性和时间性影响, 即使同一材料在不同地区或不同时间其价格炯然不同。预算中我们多数是按照定额中的耗材量参考预算时间段材料市场价格进行综合单价等的记取, 并不能反应实际施工期间中材料的实际价格, 而且价格的浮动由建筑市场决定, 所以, 建筑材料价格的不断变化致使工程造价并不能合理控制。
（3）现场签证因素对预算的影响。现场签证是施工中根据甲方意图实施并由甲方签字确认的设计图纸以外的零星人工工日、零星使用机械台班或返工用工量。现场签证在施工中是经常发生而不可避免的, 在工程结算时要加入签证的项目。
（4）工程定额更新缓慢。由于社会的进步, 在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，现行定额的更新远远跟不上市场变化, 反映不出新的市场水平。例如: 《内蒙古自治区的建筑工程预算定额》是五年编制一次；陕西省自90年起前后历经九三、九九定额直到04工程清单计价、06计价规则，即使这样单价通常是以数年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础, 并且新增补的定额更是缺少代表性, 这就造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法, 无法满足日益变化的市场经济要求，势必会造成工程预算的不好控制。
2、建筑工程概预算编制不合理
一般建筑工程预算是由建筑单位的专业人员编制或是聘请社会上有资质的工程造价企业完成。但真正能胜任此类工作的专业人员占少数, 一部分的实际编制人员由于实践经验少, 不能针对工程情况据实编制, 会出现重套、错套、漏套的现象。另外, 某些编制人员并不能按照定额要求和编制程序进行工程造价的编制, 没有合理考虑工程造价的影响因素, 就很难控制工程造价。
3、建设单位监控不到位
大多数建设单位在工程中监控不到位。如: 有的管理者在实施中监督的疏忽, 不能及时准确的控制施工情况, 导致工程造价的超预算；有的由于管理者素质问题致使有些签证费用明显较高更有甚者编制虚假的工程预算；还有的在编制预算时根本没有考虑动态因素等等这些都会导致工程造价难以控制。
4、建设单位相关内控制度等体系明细有漏洞
公司在整体运行中虽然平稳有效，但在项目招投标、预决算管理等有关制度制定上有明显漏洞，后期运行整改中又不能发现并顺利修正，如某某公司项目管理制度上只是写出现工程变更应该按照变更带来相应费用按级别如何履行程序，而未涉及签证准确有效的程序问题，这样会导致一些不该属于本施工项目的签证或其他工程量有可能计入结算导致预算失控。
三、建筑工程造价预算控制要点
1、 做好工程造价预算的编制工作
工程造价预算的编制工作十分重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。笔者认为，做好工程造价预算编制工作要重点把握以下方面：一是预算编制人员应该掌握项目现场的具体情况，再综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制以前先做好前期准备工作如收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察和调查施工环境，并且进行施工方案研究，要熟悉现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料市场价格。按照项目管理要求和工程内容明确工程计价类别、报价依据、市场价格信息，合理确定不可竞争项目的类别、数量，对调整合同价的原则和细则作出规定。二是施工前先熟悉施工图纸，精确计算工程量与套用定额单价。在造价预算编制过程中，要反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，把阅读图纸和熟悉工程、审核图纸的过程结合起来， 然后做出准确的预算编制分项，再计算出相应工程量， 熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等失误的出现。
2、 重视建筑工程项目实施阶段的预算控制
建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为10 %，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：一是受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响（如自然灾害、社会动荡等）；二是受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证、监督、预结算审核等措施，能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好的经济效益。
3、 严格现场签证管理
在施工过程中随时掌握工程造价变化。 建设单位要加强现场施工管理， 督促施工方按图施工， 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱；变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用， 随时掌握项目费用额度， 避免事情积压成堆， 对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录， 特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程由于现场签证不严肃给工程结算带来非常大的麻烦， 从而导致相当大的经济损失， 因此严格现场签证管理， 是施工阶段控制工程造价的关键。
4、推行单项或单位工程项目责任制， 加强投资控制
在建筑工程的建设过程中， 要实行单位工程按单项工程或专业项目化分。从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程全阶段管理， 严格控制各个单项工程造价。在施工阶段要严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等；在工程价款支付上，要严格制定和遵从有关管理规定，支付工程款要求必须逐级审核后， 严格按已完成的工作量， 报有关领导审批支付工程进度款；在工程竣工决算时， 坚持按合同办事， 工程预算外的费用必须严格控制， 严格控制各单项工程造价， 对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用， 凡合同条款明确包含的费用， 属于风险费包含的费用， 未按合同条款履行的违约等一律核减费用。
5、注重提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算管理是集专业性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，它要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解施工设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深人工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。要做好建筑工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。
总之，只有对建筑工程造价预算进行有效控制，才能有效地控制工程造价、提高工程投资效益。因而，要求预算编制人员认真负责做好预算编制工作，要求管理人员严格管理，注重施工阶段的造价预算控制。同时，还要根据实际施工情况和市场变得情况，进行严格的审批和调整，留有调整余地，才能更好地做到建筑工程超预算的控制，达到最大的经济和综合效益的统一。
参考文献：
[1]陈晓玉.由涛.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑.2006.
[2] 踪勇. 浅议建筑工程造价预算控制[J]. 黑龙江科技信息. 2010(28)
[3] 張帆. 建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J]. 消费导刊. 2009(13)
关键词：建筑；工程造价；预算；控制要点
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，对建筑工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。这就要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位及影响，进而深入研究和探讨建筑工程造價预算控制问题，在具体的工作实践中不断探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题。
一、建筑工程造价预算的含义
建筑工程造价预算是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和。作为阶段性投资控制的重要依据，建筑工程造价预算在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中具有举足轻重的地位。由于受到市场、人为等因素影响，先期的造价预算常出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，成为当前建筑业界所关注的焦点问题。
二、建筑工程造价超预算的原因分析
1、工程造价受到条件、市场的影响
建筑工程项目从工程的投资决策、设计、施工、竣工验收等阶段,需要经历很长的时间。在这期间必然会受到设计变更、施工条件、市场因素等多方面的影响, 导致我们很难实施工程造价的控制。
（1）工程变更对预算的影响。工程变更是影响工程造价的主要因素之一。在施工中, 工程变更是随时发生而大多又是不可预测的。不管是施工现场条件发生变化引起的变更还是设计缺陷引起的变更, 施工都要严格按照变更作相应的变化。但是工程预算是在施工前期按照原始图纸进行计量与计价的, 并没有考虑后期变更因素的影响, 以致于工程造价不能合理控制。
（2）建筑材料价格对预算的影响。在市场经济条件下, 建筑材料价格受地区性和时间性影响, 即使同一材料在不同地区或不同时间其价格炯然不同。预算中我们多数是按照定额中的耗材量参考预算时间段材料市场价格进行综合单价等的记取, 并不能反应实际施工期间中材料的实际价格, 而且价格的浮动由建筑市场决定, 所以, 建筑材料价格的不断变化致使工程造价并不能合理控制。
（3）现场签证因素对预算的影响。现场签证是施工中根据甲方意图实施并由甲方签字确认的设计图纸以外的零星人工工日、零星使用机械台班或返工用工量。现场签证在施工中是经常发生而不可避免的, 在工程结算时要加入签证的项目。
（4）工程定额更新缓慢。由于社会的进步, 在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，现行定额的更新远远跟不上市场变化, 反映不出新的市场水平。例如: 《内蒙古自治区的建筑工程预算定额》是五年编制一次；陕西省自90年起前后历经九三、九九定额直到04工程清单计价、06计价规则，即使这样单价通常是以数年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础, 并且新增补的定额更是缺少代表性, 这就造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法, 无法满足日益变化的市场经济要求，势必会造成工程预算的不好控制。
2、建筑工程概预算编制不合理
一般建筑工程预算是由建筑单位的专业人员编制或是聘请社会上有资质的工程造价企业完成。但真正能胜任此类工作的专业人员占少数, 一部分的实际编制人员由于实践经验少, 不能针对工程情况据实编制, 会出现重套、错套、漏套的现象。另外, 某些编制人员并不能按照定额要求和编制程序进行工程造价的编制, 没有合理考虑工程造价的影响因素, 就很难控制工程造价。
3、建设单位监控不到位
大多数建设单位在工程中监控不到位。如: 有的管理者在实施中监督的疏忽, 不能及时准确的控制施工情况, 导致工程造价的超预算；有的由于管理者素质问题致使有些签证费用明显较高更有甚者编制虚假的工程预算；还有的在编制预算时根本没有考虑动态因素等等这些都会导致工程造价难以控制。
4、建设单位相关内控制度等体系明细有漏洞
公司在整体运行中虽然平稳有效，但在项目招投标、预决算管理等有关制度制定上有明显漏洞，后期运行整改中又不能发现并顺利修正，如某某公司项目管理制度上只是写出现工程变更应该按照变更带来相应费用按级别如何履行程序，而未涉及签证准确有效的程序问题，这样会导致一些不该属于本施工项目的签证或其他工程量有可能计入结算导致预算失控。
三、建筑工程造价预算控制要点
1、 做好工程造价预算的编制工作
工程造价预算的编制工作十分重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。笔者认为，做好工程造价预算编制工作要重点把握以下方面：一是预算编制人员应该掌握项目现场的具体情况，再综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制以前先做好前期准备工作如收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察和调查施工环境，并且进行施工方案研究，要熟悉现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料市场价格。按照项目管理要求和工程内容明确工程计价类别、报价依据、市场价格信息，合理确定不可竞争项目的类别、数量，对调整合同价的原则和细则作出规定。二是施工前先熟悉施工图纸，精确计算工程量与套用定额单价。在造价预算编制过程中，要反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，把阅读图纸和熟悉工程、审核图纸的过程结合起来， 然后做出准确的预算编制分项，再计算出相应工程量， 熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等失误的出现。
2、 重视建筑工程项目实施阶段的预算控制
建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为10 %，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：一是受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响（如自然灾害、社会动荡等）；二是受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证、监督、预结算审核等措施，能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好的经济效益。
3、 严格现场签证管理
在施工过程中随时掌握工程造价变化。 建设单位要加强现场施工管理， 督促施工方按图施工， 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱；变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用， 随时掌握项目费用额度， 避免事情积压成堆， 对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录， 特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程由于现场签证不严肃给工程结算带来非常大的麻烦， 从而导致相当大的经济损失， 因此严格现场签证管理， 是施工阶段控制工程造价的关键。
4、推行单项或单位工程项目责任制， 加强投资控制
在建筑工程的建设过程中， 要实行单位工程按单项工程或专业项目化分。从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程全阶段管理， 严格控制各个单项工程造价。在施工阶段要严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等；在工程价款支付上，要严格制定和遵从有关管理规定，支付工程款要求必须逐级审核后， 严格按已完成的工作量， 报有关领导审批支付工程进度款；在工程竣工决算时， 坚持按合同办事， 工程预算外的费用必须严格控制， 严格控制各单项工程造价， 对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用， 凡合同条款明确包含的费用， 属于风险费包含的费用， 未按合同条款履行的违约等一律核减费用。
5、注重提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算管理是集专业性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，它要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解施工设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深人工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。要做好建筑工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。
总之，只有对建筑工程造价预算进行有效控制，才能有效地控制工程造价、提高工程投资效益。因而，要求预算编制人员认真负责做好预算编制工作，要求管理人员严格管理，注重施工阶段的造价预算控制。同时，还要根据实际施工情况和市场变得情况，进行严格的审批和调整，留有调整余地，才能更好地做到建筑工程超预算的控制，达到最大的经济和综合效益的统一。
参考文献：
[1]陈晓玉.由涛.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑.2006.
[2] 踪勇. 浅议建筑工程造价预算控制[J]. 黑龙江科技信息. 2010(28)
[3] 張帆. 建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J]. 消费导刊. 2009(13)