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本文认为,教育对于人口负担的转化是变人口负担为人力资源优势的根本性转化,是变人口负担为社会创造力的良性转化,是变人口负担为双效益的可持续性转化.对教育的投资实质上就是对人力资本的投资,这是一种最具公益性、非风险性、长效性投资.因此,优先发展教育是转化人口负担为人力资源优势、提高社会生产力的根本保证,并将形成一种有效的社会发展的良性循环.