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洞头县素有“中国羊栖菜之乡”美誉，目前从事养殖户数800余户，出口加工企业15家，内销企业13家，涉业人员4000余人，占全县渔农业劳动力的15%左右。做大做强羊栖菜产业，直接关系渔农村社会稳定和经济发展。为此，本文重点结合产业发展实际，就羊栖菜产业发展中存在的供大于求、增产不增收、市场营销不畅等问题提出一些建议。
一、羊栖菜发展存在的问题
（一）羊栖菜干品出口量供大于求
近年来，我县羊栖菜干品供给量持续高于全国干品出口量（见表1）。随着北起辽东半岛，南至雷州半岛的羊栖菜养殖的增多，出口地的单一（主要为日本、韩国），国内市场需求不旺，整个羊栖菜产量供大于求愈发明显。
（二）羊栖菜出口单价低于国际同类产品
羊栖菜作为一种劳动密集型产品，出口价格竞争力不强，对汇率有较强的依赖。目前，由于激烈的国内竞争，出口价格被压到底线，导致出口价远低于国际同类产品（如表2），随着人民币对美元汇率的波动，养民承受力日益变大。
（三）羊栖菜“丰收”不增收
我县羊栖菜生产主要以一家一户小生产模式为主，组织化程度低，市场适应力差。由于生产的趋同性，“扩养-过剩-难卖-减收”的现象仍然比较普遍。如表3，全县羊栖菜产量逐年突破，但羊栖菜价格不增，甚至下降。
如下表3：2009-2011年全县养民羊栖菜产量、销售净额、每吨售价情况
（四）行业组织作用发挥有限
以家庭为单位的养民缺乏有效的联动机制，即使已经成立的几家羊栖菜专业合作社，也均由企业牵头成立，与“养民独立运作式”专业合作社维护养民利益的初衷相悖。同时，与韩国农协将羊栖菜作为商品组合纳入会员组合的作用相比，我县羊栖菜协会在职能发挥上也存在不足。
二、羊栖菜产业发展对策
（一）关于“供大于求”问题的对策
羊栖菜对宏观经济形势的反应有1-2年的滞后期，也就是经济调控对羊栖菜价格在一年，甚至两年才有变化。但由于调控时的资金周转困难，库存增加等问题也制约了行业健康发展。
对策一：“权证”管理，合理控制养殖面积。在充分考虑羊栖菜供给量和市场需求的前提下，综合考虑自然风险方面的必要措施，合理配置海域资源，规范海域使用权证的发放与管理，推进持证养殖，完善养殖海域布局。
对策二：融合发展，规范实施“订单养殖”。引导龙头企业在平等互利的基础上，与养民、农民专业合作社签订农产品购销合同，形成稳定的购销关系，实现龙头企业与养民、农民专业合作社深度融合。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用 ，引导养民有计划养殖，克服“无序养殖”现象，促进社会稳定、养民增收。
对策三：拓渠分流，引导养殖多元化。加快海洋藻类产业化开发，推进鼠尾藻、海带、龙须菜等海藻规模养殖，推广紫菜全浮式、鱼贝藻立体养殖等高效生态养殖技术，提高海参、鲍鱼等名优品种养殖效益，以延伸养殖产业链为重点，促进单一养殖向多样养殖发展，合理布局养殖市场。
（二）关于羊栖菜价格偏低的对策
如表3反映，羊栖菜贱价销售现状不改变，养民增产、增收的希望将难以实现。在具体的市场化运作中，可以综合运用以下几种策略。
对策一：控制产量。国际上，通过对养殖产品的限产起到保护养殖者利益的案例已屡见不鲜。如泰国对虾产量从2007年的53万吨限产至2009年的40万吨左右，对虾价格大幅提高，养民获利颇丰。其实，通过对羊栖菜的限产，可以为其他藻类养殖腾出资源，也有助于强化产量与定价的话语权。
对策二：打响品牌。围绕“洞头羊栖菜”地理标志证明商标的标准体系建设，加大政策扶持力度，安排专项资金整合同区域、同类产品的不同品牌。引导企业、专业合作社参与国家、行业、地方标准认证，完善技术链，延伸产业链，促进渔农民增收致富。
对策三：发展精深加工。鼓励企业加大对羊栖菜研发，发展羊栖菜深加工，提高产品附加值。认真落实有关财政支农惠农优惠政策，推进羊栖菜治疗“三高”药用项目、羊栖菜饮料及保健品项目建设，切实发挥项目的示范和带动效应。
對策四：强化市场营销。在稳定国际市场的同时，要引导企业、合作社、养民积极参与羊栖菜节、民俗风情旅游节等节庆活动，提高羊栖菜的知名度。加大实体营销点和 “羊栖菜专场”网络建设，扩大直营直供渠道。发展农超对接，引导企业、合作社参与省内外农博会和推介会活动，促进国内产销市场的发展。
（三）产业长远发展策略
近年来，羊栖菜已成为带动全县渔农业增效、渔农民增收的特色产业之一，但要实现持续健康发展，切实促进渔农民增收共富，还需要一些强有力的配套措施。
对策一：着眼产业竞争力，培育“股份化运作的羊栖菜集团”。通过股份量化方式，以“点轴圈”模式，对全县现有羊栖菜企业进行集团化整合，倒逼企业“优胜劣汰”和整合发展，逐步形成以羊栖菜产业开发为中心点的产业链条圆圈化布局，切实提升市场竞争力。也可以渔农业招商引资优惠政策，引进规模企业，倒逼我县内部企业转型发展，引导企业整合。
对策二：着眼养民利益，规范运作“养民独立运作式”专业合作社。合作社的运作模式可以有以下几种：
1.企业带动型。规范企业牵头成立的专业合作社，引导创新经营和管理模式，形成具有特色鲜明，功能健全的“羊栖菜专业合作社”。在此基础上，结合北岙、大门、东屏大三角的养殖核心区面积、水质、交通等条件，细分市场需求，扩大市场研发、丰富产品及产业链延伸，满足产业多样化需求。
2.能人牵办和养民联合型。根据以家庭为单位进行养殖的实际，引导养民成立“联盟型”专业合作社，实行“养殖和资金双条线”，统一养殖标准、统一品牌包装、统一渠道销售。推行优质服务，开放对外引资平台，积极引导资金投入到品种开发，科技养殖、产业链延伸等新型养殖产业中，壮大联盟型合作社。
3.单位领办型。依托县供销社或者县农合联，给养殖户提供一个集聚平台，发挥养殖户与供销社原有的相互信任的关系，建立一个以供销社为指导，养殖户集聚的专业合作社，以加强与企业的对接，促进市场的开发与营销。
对策三：着眼市场化运作，搭建养民、合作社与企业集团联系平台。根据国内外羊栖菜的需求来定位发展方向与方式，建立“产-供-销”一体化模式。由羊栖菜集团企业负责营销网络、目标市场、发展定位等内容，形成“大销售”的网络平台。合作社根据集团反映的市场变化，确定市场需求，实行协议订单养殖，明确养殖质量规格、数量、价格等，把订单下放给养殖户。集团企业子公司对产品进行精细化加工，统一品牌和市场价格，开拓销售渠道，提高产品附加值。同时，羊栖菜协会要对市场化效果进行评估，对年度产品的质量规格、数量与市场需求进行对比，把握供需关系，避免养民的直接利益损失和客户信用度的降低。
参考文献：
[1]沈红秀.地方政府招商引资的风险及其治理 [J].财经理财，2009（5）
[2]林晓滨. 洞头优化渔家乐特色品牌显成效[EB/OL]. 温州市人民政府办公室专报信息，2012（184）
[3]国家质监总局. 温州市统计局. 洞头县羊栖菜企业协会.统计数据
一、羊栖菜发展存在的问题
（一）羊栖菜干品出口量供大于求
近年来，我县羊栖菜干品供给量持续高于全国干品出口量（见表1）。随着北起辽东半岛，南至雷州半岛的羊栖菜养殖的增多，出口地的单一（主要为日本、韩国），国内市场需求不旺，整个羊栖菜产量供大于求愈发明显。
（二）羊栖菜出口单价低于国际同类产品
羊栖菜作为一种劳动密集型产品，出口价格竞争力不强，对汇率有较强的依赖。目前，由于激烈的国内竞争，出口价格被压到底线，导致出口价远低于国际同类产品（如表2），随着人民币对美元汇率的波动，养民承受力日益变大。
（三）羊栖菜“丰收”不增收
我县羊栖菜生产主要以一家一户小生产模式为主，组织化程度低，市场适应力差。由于生产的趋同性，“扩养-过剩-难卖-减收”的现象仍然比较普遍。如表3，全县羊栖菜产量逐年突破，但羊栖菜价格不增，甚至下降。
如下表3：2009-2011年全县养民羊栖菜产量、销售净额、每吨售价情况
（四）行业组织作用发挥有限
以家庭为单位的养民缺乏有效的联动机制，即使已经成立的几家羊栖菜专业合作社，也均由企业牵头成立，与“养民独立运作式”专业合作社维护养民利益的初衷相悖。同时，与韩国农协将羊栖菜作为商品组合纳入会员组合的作用相比，我县羊栖菜协会在职能发挥上也存在不足。
二、羊栖菜产业发展对策
（一）关于“供大于求”问题的对策
羊栖菜对宏观经济形势的反应有1-2年的滞后期，也就是经济调控对羊栖菜价格在一年，甚至两年才有变化。但由于调控时的资金周转困难，库存增加等问题也制约了行业健康发展。
对策一：“权证”管理，合理控制养殖面积。在充分考虑羊栖菜供给量和市场需求的前提下，综合考虑自然风险方面的必要措施，合理配置海域资源，规范海域使用权证的发放与管理，推进持证养殖，完善养殖海域布局。
对策二：融合发展，规范实施“订单养殖”。引导龙头企业在平等互利的基础上，与养民、农民专业合作社签订农产品购销合同，形成稳定的购销关系，实现龙头企业与养民、农民专业合作社深度融合。充分发挥龙头企业在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用 ，引导养民有计划养殖，克服“无序养殖”现象，促进社会稳定、养民增收。
对策三：拓渠分流，引导养殖多元化。加快海洋藻类产业化开发，推进鼠尾藻、海带、龙须菜等海藻规模养殖，推广紫菜全浮式、鱼贝藻立体养殖等高效生态养殖技术，提高海参、鲍鱼等名优品种养殖效益，以延伸养殖产业链为重点，促进单一养殖向多样养殖发展，合理布局养殖市场。
（二）关于羊栖菜价格偏低的对策
如表3反映，羊栖菜贱价销售现状不改变，养民增产、增收的希望将难以实现。在具体的市场化运作中，可以综合运用以下几种策略。
对策一：控制产量。国际上，通过对养殖产品的限产起到保护养殖者利益的案例已屡见不鲜。如泰国对虾产量从2007年的53万吨限产至2009年的40万吨左右，对虾价格大幅提高，养民获利颇丰。其实，通过对羊栖菜的限产，可以为其他藻类养殖腾出资源，也有助于强化产量与定价的话语权。
对策二：打响品牌。围绕“洞头羊栖菜”地理标志证明商标的标准体系建设，加大政策扶持力度，安排专项资金整合同区域、同类产品的不同品牌。引导企业、专业合作社参与国家、行业、地方标准认证，完善技术链，延伸产业链，促进渔农民增收致富。
对策三：发展精深加工。鼓励企业加大对羊栖菜研发，发展羊栖菜深加工，提高产品附加值。认真落实有关财政支农惠农优惠政策，推进羊栖菜治疗“三高”药用项目、羊栖菜饮料及保健品项目建设，切实发挥项目的示范和带动效应。
對策四：强化市场营销。在稳定国际市场的同时，要引导企业、合作社、养民积极参与羊栖菜节、民俗风情旅游节等节庆活动，提高羊栖菜的知名度。加大实体营销点和 “羊栖菜专场”网络建设，扩大直营直供渠道。发展农超对接，引导企业、合作社参与省内外农博会和推介会活动，促进国内产销市场的发展。
（三）产业长远发展策略
近年来，羊栖菜已成为带动全县渔农业增效、渔农民增收的特色产业之一，但要实现持续健康发展，切实促进渔农民增收共富，还需要一些强有力的配套措施。
对策一：着眼产业竞争力，培育“股份化运作的羊栖菜集团”。通过股份量化方式，以“点轴圈”模式，对全县现有羊栖菜企业进行集团化整合，倒逼企业“优胜劣汰”和整合发展，逐步形成以羊栖菜产业开发为中心点的产业链条圆圈化布局，切实提升市场竞争力。也可以渔农业招商引资优惠政策，引进规模企业，倒逼我县内部企业转型发展，引导企业整合。
对策二：着眼养民利益，规范运作“养民独立运作式”专业合作社。合作社的运作模式可以有以下几种：
1.企业带动型。规范企业牵头成立的专业合作社，引导创新经营和管理模式，形成具有特色鲜明，功能健全的“羊栖菜专业合作社”。在此基础上，结合北岙、大门、东屏大三角的养殖核心区面积、水质、交通等条件，细分市场需求，扩大市场研发、丰富产品及产业链延伸，满足产业多样化需求。
2.能人牵办和养民联合型。根据以家庭为单位进行养殖的实际，引导养民成立“联盟型”专业合作社，实行“养殖和资金双条线”，统一养殖标准、统一品牌包装、统一渠道销售。推行优质服务，开放对外引资平台，积极引导资金投入到品种开发，科技养殖、产业链延伸等新型养殖产业中，壮大联盟型合作社。
3.单位领办型。依托县供销社或者县农合联，给养殖户提供一个集聚平台，发挥养殖户与供销社原有的相互信任的关系，建立一个以供销社为指导，养殖户集聚的专业合作社，以加强与企业的对接，促进市场的开发与营销。
对策三：着眼市场化运作，搭建养民、合作社与企业集团联系平台。根据国内外羊栖菜的需求来定位发展方向与方式，建立“产-供-销”一体化模式。由羊栖菜集团企业负责营销网络、目标市场、发展定位等内容，形成“大销售”的网络平台。合作社根据集团反映的市场变化，确定市场需求，实行协议订单养殖，明确养殖质量规格、数量、价格等，把订单下放给养殖户。集团企业子公司对产品进行精细化加工，统一品牌和市场价格，开拓销售渠道，提高产品附加值。同时，羊栖菜协会要对市场化效果进行评估，对年度产品的质量规格、数量与市场需求进行对比，把握供需关系，避免养民的直接利益损失和客户信用度的降低。
参考文献：
[1]沈红秀.地方政府招商引资的风险及其治理 [J].财经理财，2009（5）
[2]林晓滨. 洞头优化渔家乐特色品牌显成效[EB/OL]. 温州市人民政府办公室专报信息，2012（184）
[3]国家质监总局. 温州市统计局. 洞头县羊栖菜企业协会.统计数据