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实现教育治理体系和治理能力现代化，这是当前全面深化教育领域综合改革的总任务。从教育管理走向教育治理，要求转变管理理念、管理职能和管理方式，简政放权是关键，也是难点。2013年以来，青岛教育局启动简政放权、创新治理为核心的综合改革，取得了成效。
“全科教学，综合培养”
2018年6月26日，青岛市首届“3 4”小学教育专业技能培养成果汇报展演活动在平度师范学校开启，本次活动的主题是“梦想启航”。2016年，平度师范学校成为青岛市首家培养免费定向农村小学全科教师的试点单位，与青岛大学合作“3 4”小学教育分段培养。在两年的培养过程中，全校上下同心、群策群力，确定了“全科教學，综合培养”的培养思路，充分发扬中师的优良传统与教育特色，突出对学生专业技能的塑造，全力培养“能说会道，能写会画，能唱会跳”的“全科多能”人才，为了回馈各级领导的关心和社会的支持，展示两年来小教专业的技能训练成果，激励学生在学习道路上更上一层楼。
这次小学教育专业技能培养成果汇报展演活动，充分体现了平度师范学校师生的文化素质和艺术修养，展示了师生们蓬勃向上的精神风貌，是对学校专业技能培养教育的一次回顾，更是一次检阅，是向社会各界送出的第一份答卷。青岛市各小学将继续探索并完善小学全科教师的培养模式，加强与高校的合作交流，构建小学教育的现代治理结构。
2017年6月初，《青岛市初中学业水平考试与普通高中招生改革实施方案》（下简称《方案》）正式发布，从2017年入学的初中一年级学生开始实施。青岛各中学采取多种办法，学习落实《方案》。青岛四中召开了初一年级家长会，向广大家长传达新政策和新要求。通过参加中考改革初一年级家长会，家长们普遍对新改革做到了心中有数，也纷纷表示将继续配合学校工作，重视家校合作，共同促进孩子健康成长。在青岛六十一中召开的家长会上，校长肖红燕从为什么要进行中考招生改革、改革后的中考招生方案的主要变化、怎样实现减轻学生负担、实施方案的主要内容、学生学习中应该注意的事项等方面进行了相关的解读，帮助家长准确、客观地了解实施方案。肖红燕根据实施方案的文件精神和内容，通过举例子、与现行中考制度进行对比等方式，向家长们详细地介绍了新的实施方案在推进素质教育、提升教育质量、减轻学生负担等方面所做出的考量和努力，实现教育均衡发展，满足每一名学生全面和个性发展。
“做最好自己”的办学目标
青岛上清路小学始建于1963年。作为市北区第一所山东省规范化学校、青岛市第一所对外友好交流的窗口学校，学校具有先进的教育理念、优秀的师资队伍、优雅的学校环境、先进的教学设施和优良教育质量，在社会上享有较高的美誉度。学校实施“有爱、有智、有趣”的教育，努力把教育资源的最优化转化为学生发展的最优化，实现“做最好自己”的办学目标。“向上、向善，做有情怀的老师”队伍，提升教师的专业和道德情怀，以及整个学校的教学质量。
学校推出“我讲我的教育故事”活动，每位老师的分享都感人至深。老师们用爱心关注每个孩子的成长，也用爱心记录着自己的教育感悟。体育组坚持科学训练，田径、足球、击剑、游泳等项目比赛蝉联市区冠军，各年级的体质监测也名列市区前列。
美术老师利用节假日自费学习绘画技巧，和美术组一起打造“最美处室”，开设“清童画语”在线课程，举行“清童画语”画展，提高学生艺术素养。信息组完成全校信息技术升级，网络管理、专项培训3位女老师修机器、布网线、安设备……不让须眉。
作为全国NOC信息化教育实验学校、青岛市首批现代化学校，青岛市首批智慧学校，学校探索“互联网 教育”的改革和实践。学校建有人人通平台、Pad教室、3D实验室、录播教室、机器人教室等高端的数字化校园环境。
全面推进信息技术与学科教学的深度融合，推进“电子书包”“微视频”“清云在线课堂”的开发与应用。作为青岛市翻转课堂联盟实验校，不断实践研究中逐渐形成“三大模块”“六个流程”翻转课堂教学模式。“学习空间人人通”项目被教育部在线教育评选为“优秀项目”，学校连续3年在青岛举办的国际教育信息化大会中进行案例交流。
学校还与东北师范大学合作了智慧校园工程，成为东北师大的实验基地，培养了16位智慧种子教师。多位教师推出各级公开课、研究课，展现了上清路小学翻转课堂实践情况，成为区域内的领军人物；多位教师在全国中小学信息技术创新与实践活动中获奖；在市、区教学现场会及主题教研活动中进行翻转课堂经验交流；多家媒体报道了学校信息技术工作，展现了学校的前沿做法。
3.0版本的“爱智趣”课程体系依托于“爱润于心”“启智于学”“康健于体”“情趣于美”“创新于行”的五大核心素养，构建起以“整合拓展类课程、项目开发类课程、体验实践类课程”为途径的“球型”课程结构，充分挖掘了教师的潜能，满足了学生的个性需求，落实了立德树人的根本任务。
依托微信平台推出的“清云在线”网上在线课程，囊括“情趣语文”“玩转数学”“E COURSE”“清童画语”“清乐飞扬”等不同栏目，老师们利用“狸米学习”“英语趣配音”“雨课堂”等免费的App和在线学习软件实现了“直播 面授 优辅”的OAO在线学习模式。
现代化教育智力体系
青岛基础教育取得的成果，用山东省教育厅党组书记邓云锋的话说就是：关键是在“怎么管”上创新。从“教育管理”到“教育治理”，政府管理制度的改革是重要的基础。2014年以来，青岛就以市政府名义出台《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》，把掌握在手上的有利于学校依法办学、自主发展的权利下放给学校，实现权利“归位”；同时，规范对学校的评估、检查，减少对学校的直接干预，努力实现从“划船者”到“掌舵者”、从“运动员”到“裁判员”的转变。
青岛全面深入推进校长职级制改革，迫切要求深入推进配套改革，加快构建有利于教育家办学的机制。青岛以校长职级制改革为突破口，取消中小学校行政级别，在事业单位去行政化改革方面取得初步成效。但取消学校行政职级仅仅是迈出了第一步，去行政化的关键在于建立有利于教育家办学的机制，理清政校职责是前提，要求教育行政部门既要从越位点上退出，又要把缺位点补上。教育行政部门进一步进行系统设计改革，全面深化改革，从简政放权入手，加快建设现代学校制度，构建起现代教育治理体系建设。 青岛以简政放权为突破口，加快构建现代教育治理体系。如何在资源配置和制度建设等宏观管理上提供保障，更好地满足促进公平、提高质量的需要，更好地推动学生个性化培养和学校自主办学、特色发展，成为教育改革发展的一项重要任务。此前，教育部门管得过多过细，不利于学校主体作用的发挥，学校特色化、個性化发展不够，难以适应多样化发展需要。青岛市教育局将全面推进管、办、评分离改革作为新一轮教育综合改革的重要切入点和核心，加快教育行政部门职能转变，大力推进简政放权，优化学校内部治理，邀请社会多方参与教育，着力构建政府宏观管教育、学校自主办教育、社会参与评教育的良好格局，以期为青岛教育率先实现现代化提供有力支持。
青岛在梳理学校自主管理权清单时，把依法行政放在第一位，在理顺政校权责的基础上，实时推出两份清单。
一份是教育行政部门权力清单。对青岛教育局行政权力事项及办理流程进行了全面规范，确保教育部门首先能依法依规办事。启动了教育行政执法体制改革，优化内部机构设置，设立行政审批与执法处，探索教育集中审批、综合执法模式，建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的教育管理机制，推动政府管理职能和管理方式的转变。
另一份是学校自主管理权清单。这份清单的确定，把握了问题的导向，以保障学校依法自主、特色办学为方向，在广泛征求校长意见的基础上确定。清单涉及人、财、物和教育教学管理四大方面，主要包括副校长聘任，内部机构设置和中层干部聘任、财政性经费预算管理、内部分配等14项管理权限。
治理效能与成果
青岛的教育改革，取得了显著的成果。
一是有效提升了行政效能。改革将教育行政部门从琐碎的行政事务管理中解脱出来，可投入更多精力谋长远、促发展。2014年，编制完成了青岛首个教育设施布局专项规划，围绕新建小区配套幼儿园建设管理、民办教育发展、现代学校制度建设等教育改革的重点、难点问题，修订或新制订规范性文件8个，承担了8项国家级改革任务，全市教育工作呈现出蓬勃生机。
二是有效激发了学校办学活力。办学自主权的下放为学校根据特色化、个性化发展需求统筹配置经费、设施、教师等资源、制订招生等教育教学改革政策提供了保障。
三是有效推动了一批教育家型校长的成长。近年来，还同步推进了名师名校长工作室建设等措施，并启动校长任职资格制度和后备人才库建设，健全“教育家办学”的评价体系，进一步推动校长的专业化建设，让真正热爱教育、懂教育、愿意终生从事教育的人来办教育、管理学校，在办学育人的创新实践中加快成长为教育家。目前，30个名师工作室、19名校长工作室已经运行，在名师、名校长的引领带动下，一批中青年骨干教师和校长正在成长。
四是有效提高了教育工作的社会满意度。通过多种渠道听民意、解民忧，邀请社会各界参与教育评价与管理，最大限度地争取人民群众对教育工作的理解、支持与认同。
（封面和文中图片均为张学军提供）
“全科教学，综合培养”
2018年6月26日，青岛市首届“3 4”小学教育专业技能培养成果汇报展演活动在平度师范学校开启，本次活动的主题是“梦想启航”。2016年，平度师范学校成为青岛市首家培养免费定向农村小学全科教师的试点单位，与青岛大学合作“3 4”小学教育分段培养。在两年的培养过程中，全校上下同心、群策群力，确定了“全科教學，综合培养”的培养思路，充分发扬中师的优良传统与教育特色，突出对学生专业技能的塑造，全力培养“能说会道，能写会画，能唱会跳”的“全科多能”人才，为了回馈各级领导的关心和社会的支持，展示两年来小教专业的技能训练成果，激励学生在学习道路上更上一层楼。
这次小学教育专业技能培养成果汇报展演活动，充分体现了平度师范学校师生的文化素质和艺术修养，展示了师生们蓬勃向上的精神风貌，是对学校专业技能培养教育的一次回顾，更是一次检阅，是向社会各界送出的第一份答卷。青岛市各小学将继续探索并完善小学全科教师的培养模式，加强与高校的合作交流，构建小学教育的现代治理结构。
2017年6月初，《青岛市初中学业水平考试与普通高中招生改革实施方案》（下简称《方案》）正式发布，从2017年入学的初中一年级学生开始实施。青岛各中学采取多种办法，学习落实《方案》。青岛四中召开了初一年级家长会，向广大家长传达新政策和新要求。通过参加中考改革初一年级家长会，家长们普遍对新改革做到了心中有数，也纷纷表示将继续配合学校工作，重视家校合作，共同促进孩子健康成长。在青岛六十一中召开的家长会上，校长肖红燕从为什么要进行中考招生改革、改革后的中考招生方案的主要变化、怎样实现减轻学生负担、实施方案的主要内容、学生学习中应该注意的事项等方面进行了相关的解读，帮助家长准确、客观地了解实施方案。肖红燕根据实施方案的文件精神和内容，通过举例子、与现行中考制度进行对比等方式，向家长们详细地介绍了新的实施方案在推进素质教育、提升教育质量、减轻学生负担等方面所做出的考量和努力，实现教育均衡发展，满足每一名学生全面和个性发展。
“做最好自己”的办学目标
青岛上清路小学始建于1963年。作为市北区第一所山东省规范化学校、青岛市第一所对外友好交流的窗口学校，学校具有先进的教育理念、优秀的师资队伍、优雅的学校环境、先进的教学设施和优良教育质量，在社会上享有较高的美誉度。学校实施“有爱、有智、有趣”的教育，努力把教育资源的最优化转化为学生发展的最优化，实现“做最好自己”的办学目标。“向上、向善，做有情怀的老师”队伍，提升教师的专业和道德情怀，以及整个学校的教学质量。
学校推出“我讲我的教育故事”活动，每位老师的分享都感人至深。老师们用爱心关注每个孩子的成长，也用爱心记录着自己的教育感悟。体育组坚持科学训练，田径、足球、击剑、游泳等项目比赛蝉联市区冠军，各年级的体质监测也名列市区前列。
美术老师利用节假日自费学习绘画技巧，和美术组一起打造“最美处室”，开设“清童画语”在线课程，举行“清童画语”画展，提高学生艺术素养。信息组完成全校信息技术升级，网络管理、专项培训3位女老师修机器、布网线、安设备……不让须眉。
作为全国NOC信息化教育实验学校、青岛市首批现代化学校，青岛市首批智慧学校，学校探索“互联网 教育”的改革和实践。学校建有人人通平台、Pad教室、3D实验室、录播教室、机器人教室等高端的数字化校园环境。
全面推进信息技术与学科教学的深度融合，推进“电子书包”“微视频”“清云在线课堂”的开发与应用。作为青岛市翻转课堂联盟实验校，不断实践研究中逐渐形成“三大模块”“六个流程”翻转课堂教学模式。“学习空间人人通”项目被教育部在线教育评选为“优秀项目”，学校连续3年在青岛举办的国际教育信息化大会中进行案例交流。
学校还与东北师范大学合作了智慧校园工程，成为东北师大的实验基地，培养了16位智慧种子教师。多位教师推出各级公开课、研究课，展现了上清路小学翻转课堂实践情况，成为区域内的领军人物；多位教师在全国中小学信息技术创新与实践活动中获奖；在市、区教学现场会及主题教研活动中进行翻转课堂经验交流；多家媒体报道了学校信息技术工作，展现了学校的前沿做法。
3.0版本的“爱智趣”课程体系依托于“爱润于心”“启智于学”“康健于体”“情趣于美”“创新于行”的五大核心素养，构建起以“整合拓展类课程、项目开发类课程、体验实践类课程”为途径的“球型”课程结构，充分挖掘了教师的潜能，满足了学生的个性需求，落实了立德树人的根本任务。
依托微信平台推出的“清云在线”网上在线课程，囊括“情趣语文”“玩转数学”“E COURSE”“清童画语”“清乐飞扬”等不同栏目，老师们利用“狸米学习”“英语趣配音”“雨课堂”等免费的App和在线学习软件实现了“直播 面授 优辅”的OAO在线学习模式。
现代化教育智力体系
青岛基础教育取得的成果，用山东省教育厅党组书记邓云锋的话说就是：关键是在“怎么管”上创新。从“教育管理”到“教育治理”，政府管理制度的改革是重要的基础。2014年以来，青岛就以市政府名义出台《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》，把掌握在手上的有利于学校依法办学、自主发展的权利下放给学校，实现权利“归位”；同时，规范对学校的评估、检查，减少对学校的直接干预，努力实现从“划船者”到“掌舵者”、从“运动员”到“裁判员”的转变。
青岛全面深入推进校长职级制改革，迫切要求深入推进配套改革，加快构建有利于教育家办学的机制。青岛以校长职级制改革为突破口，取消中小学校行政级别，在事业单位去行政化改革方面取得初步成效。但取消学校行政职级仅仅是迈出了第一步，去行政化的关键在于建立有利于教育家办学的机制，理清政校职责是前提，要求教育行政部门既要从越位点上退出，又要把缺位点补上。教育行政部门进一步进行系统设计改革，全面深化改革，从简政放权入手，加快建设现代学校制度，构建起现代教育治理体系建设。 青岛以简政放权为突破口，加快构建现代教育治理体系。如何在资源配置和制度建设等宏观管理上提供保障，更好地满足促进公平、提高质量的需要，更好地推动学生个性化培养和学校自主办学、特色发展，成为教育改革发展的一项重要任务。此前，教育部门管得过多过细，不利于学校主体作用的发挥，学校特色化、個性化发展不够，难以适应多样化发展需要。青岛市教育局将全面推进管、办、评分离改革作为新一轮教育综合改革的重要切入点和核心，加快教育行政部门职能转变，大力推进简政放权，优化学校内部治理，邀请社会多方参与教育，着力构建政府宏观管教育、学校自主办教育、社会参与评教育的良好格局，以期为青岛教育率先实现现代化提供有力支持。
青岛在梳理学校自主管理权清单时，把依法行政放在第一位，在理顺政校权责的基础上，实时推出两份清单。
一份是教育行政部门权力清单。对青岛教育局行政权力事项及办理流程进行了全面规范，确保教育部门首先能依法依规办事。启动了教育行政执法体制改革，优化内部机构设置，设立行政审批与执法处，探索教育集中审批、综合执法模式，建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的教育管理机制，推动政府管理职能和管理方式的转变。
另一份是学校自主管理权清单。这份清单的确定，把握了问题的导向，以保障学校依法自主、特色办学为方向，在广泛征求校长意见的基础上确定。清单涉及人、财、物和教育教学管理四大方面，主要包括副校长聘任，内部机构设置和中层干部聘任、财政性经费预算管理、内部分配等14项管理权限。
治理效能与成果
青岛的教育改革，取得了显著的成果。
一是有效提升了行政效能。改革将教育行政部门从琐碎的行政事务管理中解脱出来，可投入更多精力谋长远、促发展。2014年，编制完成了青岛首个教育设施布局专项规划，围绕新建小区配套幼儿园建设管理、民办教育发展、现代学校制度建设等教育改革的重点、难点问题，修订或新制订规范性文件8个，承担了8项国家级改革任务，全市教育工作呈现出蓬勃生机。
二是有效激发了学校办学活力。办学自主权的下放为学校根据特色化、个性化发展需求统筹配置经费、设施、教师等资源、制订招生等教育教学改革政策提供了保障。
三是有效推动了一批教育家型校长的成长。近年来，还同步推进了名师名校长工作室建设等措施，并启动校长任职资格制度和后备人才库建设，健全“教育家办学”的评价体系，进一步推动校长的专业化建设，让真正热爱教育、懂教育、愿意终生从事教育的人来办教育、管理学校，在办学育人的创新实践中加快成长为教育家。目前，30个名师工作室、19名校长工作室已经运行，在名师、名校长的引领带动下，一批中青年骨干教师和校长正在成长。
四是有效提高了教育工作的社会满意度。通过多种渠道听民意、解民忧，邀请社会各界参与教育评价与管理，最大限度地争取人民群众对教育工作的理解、支持与认同。
（封面和文中图片均为张学军提供）