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[摘 要] 土地档案是国家档案重要的组成部分，它在制定土地规划、开发土地、解决土地纠纷，甚至对环境保护、文物保护资源合理利用等方面都发挥着重要作用。新时期，如何更好的加强基层土地档案管理是每一位从业者都关系的话题。本文对此进行了探讨。
[关键词] 土地档案 领导 信息技术
一、前言
土地档案是在土地管理活动中直接形成的，是具有保存、查考价值的文字、图表、音像等不同形式的历史记录。我国目前土地档案管理的主要依据为《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》，因为土地档案是国家档案的重要组成部分。土地档案来源于土地行政主管机关及事业单位，数量大，形式多样，且具有分散性的特点。各级土地管理主管机关在管理活动中产生了大量的管理文件材料，尤其是土地调查、土地登记发证等的资料，面广量大，涉及至城镇、农村的千家万户，这些文件材料经过立卷归档后，在一个县的数量就相当可观。土地档案有其固有的特点，在档案立卷归档时，要按其固有的特性，科学分类，系统整理，集中统一保管，维护档案的完整与安全，以便充分发挥档案在土地管理中的重要作用。《中华人民共和国档案法》第24条规定，损毁、丢失属于国家所有的档案的，擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的，不按规定归档或者不按期移交档案的，明知所保存的档案面临危险而不采取措施而造成档案损失的，或者档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、基层土地档案管理中存在的问题
鉴于土地档案管理的重要性，大多数基本档案管理部门对土地档案管理日益重视，严格管理，充分利用好土地档案。然而，时至今日，依然存在诸多的问题。例如有的领导对档案工作重视还不够，没有给管理人员提供更好的管理环境，档案意识薄弱，监督力度不强；档案工作人员，文化水平偏低，业务能力不强，把档案部门看作是报酬低、地位低的没有大作为的冷衙门，而且部分档案人员没受过专业培训，不具备相应的专业知识，半路出家，边干边学，没有得到比较系统的专业训练，对如何装订档案.哪些材料需要归类.如何进行归档、立卷都不清楚.不能胜任工作，更难以适应信息化的新要求；各项管理制度不健全不完善。有的立卷归档没制度，归档不及时，地籍档案分类不够明晰，给查找带来一定的困难，有的登记借阅没制度，给管理、借阅带来不便；土地档案资源信息化水平不高。目前，很多基层土地档案大部分还是以纸介质状态存在，停留在手工管理阶段，检索利用非常不方便，工作效率低下，无法适应当前工作的需要，以致于有关人员一提到找资料就头痛。土地档案检索数据库、档案全文数据化、档案信息体系建设等方面还有很长的要走。
上述问题的存在，如果不及时处理，不仅仅会给土地管理工作带来不便，有时会很被动，也会影响到政府形象。2010年5月，《法治周末》报道：太和县国土局土地档案局大量土地档案都没有了踪影。档案的遗失主要缘于1999年的一次管理调整。该年12月，该县档案连同档案柜按辖区全部下放移交给基层所管理，“当时大部分基层所住房条件不好，房屋面积小，防雨防潮性差，有的是借用的房屋，大部分没有专门的档案室，也没有专职档案管理员”，虽然当时专门下发了加强土地档案管理的有关文件，每年也组织检查，但“由于基层所人员业务素质偏低，管理水平不高，所长和档案管理人员频繁调动，少数管理员责任心不够强等原因，特别是2004年乡镇机构改革时，七所八站人员下划，原基层所人员一部分下岗分流……由于当时下划人员思想上有情绪、工作上不安心，多次上访，一度对档案管理工作有所放松，造成了少数土地档案借阅后没有及时收回归档，甚至有虫叮鼠咬、受潮霉变、损毁等情况的发生”。目前局档案室存放的集体土地登记发证卷宗仅有城关镇辖区内的7311宗，其他大多丢失。
三、加强基层土地档案管理规范化的措施
1、加强领导对档案的重视程度
在国土资源管理中，档案工作是一个长期见效的过程，胡总书记就说过：“借助档案，我们能够更好的了解过去，把握现在，预见未来，档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的过程。”因此，作为领导，在抓好土地管理业务工作的同时，应转变观念，重视、关心、支持档案工作，深入第一线，解决实际问题，把档案管理工作纳入整个土地管理工作体系并作为一项基础工作来抓，要认识到土地档案管理工作是国土资源管理事业的重要组成部分，意识到土地档案的真及时分析研究解决档案工作遇到的问题，并把档案工作列入本部门年度考核范围，加大对档案管理的资金投入与设备配置，使土地档案管理水平不断的提高，更好的服务社会、服众。
2、引进先进技术，提高土地档案信息化建设力度
近年来，随着国家建设以及经济发展的日益深入，越来越多的人们地参与到土地活动中来，导致土地档案数量大，种类多，查阅频繁。传统的土地档案管理方式目前已无法满足社会全方位、多层次的利用需求，为适应档案信息化管理需要，让“死档案”变成“活信息”，必须引进先进的技术，通过借助计算机、扫描仪、土地档案管理信息系统等软硬件设施，实现电脑检索、借阅，网上收集、整理等一系列档案管理程序。包括浏览、新建、修改、删除、查询、统计、用户管理等功能，使用统一的信息处理技术、缩微技术、多媒体技术、光盘技术及网络通讯技术，提高信息的共享性、及时性，逐步实现土地档案信息的查询方便、快捷，提升工作效率。采取严密的安全措施，做好电子档案的安全备份工作，全面推动土地管理档案信息化建设，从而更好地满足社会各方面的利用需求。
3、提高档案管理人员业务素质
人才是发展的关键，当前档案管理人员，还不能够完全适应档案工作发展需要。要想搞好土地档案管理工作，就必须有一支高素质的人员队伍。一要加强对档案人员的教育培训，通过定期与不定期、送出去与请进来的培训方式，积极鼓励档案室工作人员参加各级举办的档案室管理培训和相关业务知识学习，不断提升档案人员的业务素质。培养出一批既懂信息技术和信息管理，又懂档案管理的复合型人才。二是拓宽用人视野，在注重实用性上下功夫，按照采用不同层次不同的需求，重视引进专业的管理人，员选拔引进那些既熟练掌握档案管理知识，又能了解土地管理工作具体实践，还能熟练运用现代信息网络技术的人才。三是关心档案人员的福利待遇，充分调动档案人员的积极性，对档案专业人员的职称评定、继续教育和福利待遇等方面予以关注，将档案工作纳入本单位各项工作的统一轨道,成为衡量工作成绩好坏优劣的重要参数和依据。对个别责任心不强差、工作拖沓、官僚作风严重的干部和职工要进行批评，严重的调离工作岗位。
4、开发利用档案,增强社会服务功能。
通过土地档案资料了解过去的情形是怎样的，才能在已有经验的基础上去创新；土地档案里不仅有对事物、事件的客观记录，还可以教我们从中发现规律并加以总结，指导科学发展。只有把土地档案收集整理方面的基础工作做好了，尽量使之接近完美，利用土地档案时才能多一分方便快捷，土地档案资料才能更好地在指导工作和辅助决策中发挥作用。我们花大气力整理土地档案不是束之高阁，而是让它为社会发展、为普通百姓、为政府决策提供重要参考依据。因此，档案管理部门要积极开展编研工作，加强对档案资源的开发和研究，对土地档案信息进行加工整理，编印馆藏介绍、数据手册、专题信息目录、土地利用情况调查、单项专业技术资料、科研成果汇编等，进一步提高土地档案的利用率和利用效果，更好为土地审批管理、发证服务，为群众提供快捷优良的服务。
总之，近年来，随着社会经济的快速发展，保障土地供应、坚守耕地红线、维护土地管理秩序的任务越来越艰巨，保障发展与保护资源的工作任重道远，档案工作服务国土资源部门中心工作的作用也越来越重要。
参 考 文 献
1 卢艳芝、高俊：《浅谈土地档案的特点及管理》[J]，《工作研究》2003年第1期。
2 刘艳：《我国档案信息化建设的意义、要求及路径选择》[J]，《山东社会科学》2008年第9期。
3 张文波：《加强档案信息化中的建设资源共享》[J]，《北京档案》2008年第9期。
4 蔡运龙.土地管理如何贯彻科学发展观[J].中国土地，2005，（6）：24-27.■
[关键词] 土地档案 领导 信息技术
一、前言
土地档案是在土地管理活动中直接形成的，是具有保存、查考价值的文字、图表、音像等不同形式的历史记录。我国目前土地档案管理的主要依据为《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》，因为土地档案是国家档案的重要组成部分。土地档案来源于土地行政主管机关及事业单位，数量大，形式多样，且具有分散性的特点。各级土地管理主管机关在管理活动中产生了大量的管理文件材料，尤其是土地调查、土地登记发证等的资料，面广量大，涉及至城镇、农村的千家万户，这些文件材料经过立卷归档后，在一个县的数量就相当可观。土地档案有其固有的特点，在档案立卷归档时，要按其固有的特性，科学分类，系统整理，集中统一保管，维护档案的完整与安全，以便充分发挥档案在土地管理中的重要作用。《中华人民共和国档案法》第24条规定，损毁、丢失属于国家所有的档案的，擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的，不按规定归档或者不按期移交档案的，明知所保存的档案面临危险而不采取措施而造成档案损失的，或者档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、基层土地档案管理中存在的问题
鉴于土地档案管理的重要性，大多数基本档案管理部门对土地档案管理日益重视，严格管理，充分利用好土地档案。然而，时至今日，依然存在诸多的问题。例如有的领导对档案工作重视还不够，没有给管理人员提供更好的管理环境，档案意识薄弱，监督力度不强；档案工作人员，文化水平偏低，业务能力不强，把档案部门看作是报酬低、地位低的没有大作为的冷衙门，而且部分档案人员没受过专业培训，不具备相应的专业知识，半路出家，边干边学，没有得到比较系统的专业训练，对如何装订档案.哪些材料需要归类.如何进行归档、立卷都不清楚.不能胜任工作，更难以适应信息化的新要求；各项管理制度不健全不完善。有的立卷归档没制度，归档不及时，地籍档案分类不够明晰，给查找带来一定的困难，有的登记借阅没制度，给管理、借阅带来不便；土地档案资源信息化水平不高。目前，很多基层土地档案大部分还是以纸介质状态存在，停留在手工管理阶段，检索利用非常不方便，工作效率低下，无法适应当前工作的需要，以致于有关人员一提到找资料就头痛。土地档案检索数据库、档案全文数据化、档案信息体系建设等方面还有很长的要走。
上述问题的存在，如果不及时处理，不仅仅会给土地管理工作带来不便，有时会很被动，也会影响到政府形象。2010年5月，《法治周末》报道：太和县国土局土地档案局大量土地档案都没有了踪影。档案的遗失主要缘于1999年的一次管理调整。该年12月，该县档案连同档案柜按辖区全部下放移交给基层所管理，“当时大部分基层所住房条件不好，房屋面积小，防雨防潮性差，有的是借用的房屋，大部分没有专门的档案室，也没有专职档案管理员”，虽然当时专门下发了加强土地档案管理的有关文件，每年也组织检查，但“由于基层所人员业务素质偏低，管理水平不高，所长和档案管理人员频繁调动，少数管理员责任心不够强等原因，特别是2004年乡镇机构改革时，七所八站人员下划，原基层所人员一部分下岗分流……由于当时下划人员思想上有情绪、工作上不安心，多次上访，一度对档案管理工作有所放松，造成了少数土地档案借阅后没有及时收回归档，甚至有虫叮鼠咬、受潮霉变、损毁等情况的发生”。目前局档案室存放的集体土地登记发证卷宗仅有城关镇辖区内的7311宗，其他大多丢失。
三、加强基层土地档案管理规范化的措施
1、加强领导对档案的重视程度
在国土资源管理中，档案工作是一个长期见效的过程，胡总书记就说过：“借助档案，我们能够更好的了解过去，把握现在，预见未来，档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的过程。”因此，作为领导，在抓好土地管理业务工作的同时，应转变观念，重视、关心、支持档案工作，深入第一线，解决实际问题，把档案管理工作纳入整个土地管理工作体系并作为一项基础工作来抓，要认识到土地档案管理工作是国土资源管理事业的重要组成部分，意识到土地档案的真及时分析研究解决档案工作遇到的问题，并把档案工作列入本部门年度考核范围，加大对档案管理的资金投入与设备配置，使土地档案管理水平不断的提高，更好的服务社会、服众。
2、引进先进技术，提高土地档案信息化建设力度
近年来，随着国家建设以及经济发展的日益深入，越来越多的人们地参与到土地活动中来，导致土地档案数量大，种类多，查阅频繁。传统的土地档案管理方式目前已无法满足社会全方位、多层次的利用需求，为适应档案信息化管理需要，让“死档案”变成“活信息”，必须引进先进的技术，通过借助计算机、扫描仪、土地档案管理信息系统等软硬件设施，实现电脑检索、借阅，网上收集、整理等一系列档案管理程序。包括浏览、新建、修改、删除、查询、统计、用户管理等功能，使用统一的信息处理技术、缩微技术、多媒体技术、光盘技术及网络通讯技术，提高信息的共享性、及时性，逐步实现土地档案信息的查询方便、快捷，提升工作效率。采取严密的安全措施，做好电子档案的安全备份工作，全面推动土地管理档案信息化建设，从而更好地满足社会各方面的利用需求。
3、提高档案管理人员业务素质
人才是发展的关键，当前档案管理人员，还不能够完全适应档案工作发展需要。要想搞好土地档案管理工作，就必须有一支高素质的人员队伍。一要加强对档案人员的教育培训，通过定期与不定期、送出去与请进来的培训方式，积极鼓励档案室工作人员参加各级举办的档案室管理培训和相关业务知识学习，不断提升档案人员的业务素质。培养出一批既懂信息技术和信息管理，又懂档案管理的复合型人才。二是拓宽用人视野，在注重实用性上下功夫，按照采用不同层次不同的需求，重视引进专业的管理人，员选拔引进那些既熟练掌握档案管理知识，又能了解土地管理工作具体实践，还能熟练运用现代信息网络技术的人才。三是关心档案人员的福利待遇，充分调动档案人员的积极性，对档案专业人员的职称评定、继续教育和福利待遇等方面予以关注，将档案工作纳入本单位各项工作的统一轨道,成为衡量工作成绩好坏优劣的重要参数和依据。对个别责任心不强差、工作拖沓、官僚作风严重的干部和职工要进行批评，严重的调离工作岗位。
4、开发利用档案,增强社会服务功能。
通过土地档案资料了解过去的情形是怎样的，才能在已有经验的基础上去创新；土地档案里不仅有对事物、事件的客观记录，还可以教我们从中发现规律并加以总结，指导科学发展。只有把土地档案收集整理方面的基础工作做好了，尽量使之接近完美，利用土地档案时才能多一分方便快捷，土地档案资料才能更好地在指导工作和辅助决策中发挥作用。我们花大气力整理土地档案不是束之高阁，而是让它为社会发展、为普通百姓、为政府决策提供重要参考依据。因此，档案管理部门要积极开展编研工作，加强对档案资源的开发和研究，对土地档案信息进行加工整理，编印馆藏介绍、数据手册、专题信息目录、土地利用情况调查、单项专业技术资料、科研成果汇编等，进一步提高土地档案的利用率和利用效果，更好为土地审批管理、发证服务，为群众提供快捷优良的服务。
总之，近年来，随着社会经济的快速发展，保障土地供应、坚守耕地红线、维护土地管理秩序的任务越来越艰巨，保障发展与保护资源的工作任重道远，档案工作服务国土资源部门中心工作的作用也越来越重要。
参 考 文 献
1 卢艳芝、高俊：《浅谈土地档案的特点及管理》[J]，《工作研究》2003年第1期。
2 刘艳：《我国档案信息化建设的意义、要求及路径选择》[J]，《山东社会科学》2008年第9期。
3 张文波：《加强档案信息化中的建设资源共享》[J]，《北京档案》2008年第9期。
4 蔡运龙.土地管理如何贯彻科学发展观[J].中国土地，2005，（6）：24-27.■