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根据新时期的目标和任务，必须加快建设一个能够保障国民经济又好又快发展，适应工业化、城镇化和社会主义新农村建设需要，促进生态文明与社会和谐，具有自主创新和可持续发展能力的现代能源产业体系。
党的十七大科学把握国内外形势和当前我国发展的阶段性特征，描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，作出了一系列重大战略部署。明确提出要加快发展现代能源产业，为新时期能源发展指明了方向。贯彻落实十七大精神，努力探索现代能源产业体系建设模式和发展途径，科学回答什么是现代能源产业、如何建设和发展现代能源产业等问题，是当前能源工作的重大理论与实践课题。
一、党的十七大对能源发展的新要求
在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，党的十七大对2020年奋斗目标进行了充实和完善，明确提出了新的更高要求。根据新时期的目标和任务，必须加快建设一个能够保障国民经济又好又快发展，适应工业化、城镇化和社会主义新农村建设需要，促进生态文明与社会和谐，具有自主创新和可持续发展能力的现代能源产业体系。与我国经济社会发展阶段相适应，现代能源产业体系应当具备以下四个基本特征：
一是能源发展多元化。随着国民经济持续较快发展，能源资源约束矛盾日益突出，仅靠传统能源已经难以满足发展需要。必须加快开发新能源和可再生能源，实现能源结构多元化，增强能源可持续发展能力。同时，为适应经济全球化深入发展和国际产业分工格局的新变化，必须进一步加强国际互利合作，实施资源多元化战略，增强能源安全保障能力。
二是生产消费清洁化。十七大明确提出了建设生态文明的新要求。实现能源清洁化发展不仅是生态文明建设的重要组成部分，而且对转变消费模式和经济发展方式具有重要的推动作用。节约资源与保护环境是新时期能源发展的主题，清洁化开发与利用将成为现代能源产业的突出特征。
三是城乡用能一体化。十七大明确提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。适应城镇化和新农村的发展，必须加快能源供应体系向农村的延伸，加强农村能源建设，改善农村用能条件，在用能水平、保障程度、服务体系等方面逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化。
四是科技创新自主化。科技变革是化解能源资源和环境约束的根本途径。当今世界，能源科技竞争日趋激烈，世界主要国家都把科技进步作为未来能源发展的战略保障。建设现代能源产业体系，必须以自主创新能力建设为核心，逐步缩小能源科技与国际先进水平的差距，依靠科技创新不断提高能源可持续发展能力。
按照以上特征，建设现代能源产业体系的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹资源开发与节约、能源发展与环境保护、国内发展与国际合作，着力转变发展方式、优化能源结构、推进科技进步、深化体制改革，努力建设与中国特色社会主义相适应的现代能源产业体系。
二、加快转变发展方式
新中国成立尤其是改革开放以来，我国能源发展成就显著，基本满足了国民经济和社会发展的需要。但是，付出的资源和环境代价过大，粗放型的发展方式已经难以为继。必须按照十七大提出的新要求，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。
首先，要树立新的发展理念。按照科学发展观的本质要求，重新认识和估价能源产业的社会功能与定位，确立符合科学发展观要求的价值取向和发展目标。一方面，充分认识能源产业在经济社会发展中的双重地位和作用。既要看到，能源是经济和社会发展的动力源泉，能源产业的可持续发展是经济和社会可持续发展不可或缺的重要支撑;又要看到，能源也是能效较低、污染排放较重的产业，能源的清洁发展、协调发展是建设生态文明、构建和谐社会的重要组成部分。另一方面，要研究建立保障供给、安全生产、节约资源和保护环境四位一体的发展目标体系，把节能环保和安全生产放在更加突出的位置，以最小的资源和环境成本实现稳定可靠的能源供给。
其次，要着力推进“三个转变”。全面落实胡锦涛同志提出的“节约优先，立足国内，多元发展，保护环境，加强国际互利合作”的能源发展战略。不断推动能源产业由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，立足于安全生产、提高能效和保护环境求发展；由主要依靠常规能源满足需求向大力开发新能源和可再生能源转变，立足于多元发展增强能源生产供给能力；由主要依靠国内资源开发向充分利用国内外两种资源和两个市场转变，立足于扩大开放提高能源安全保障水平。
第三，要正确处理好“五个方面”的关系。一是能源生产与经济增长的关系。能源开发建设要适度超前于经济发展，保障有效供给，并为调整能源自身结构创造条件。同时，要抑制高耗能产业发展，引导能源合理消费。二是增加总量与优化结构的关系。总量与结构是全面建设小康社会对能源发展量和质的双重要求，必须统筹兼顾，在优化结构的基础上增加总量，在增加总量的过程中不断优化结构。三是区域布局与统筹城乡的关系。我国幅员辽阔、能源资源分布不均衡、城乡用能条件和消费水平差异较大，统筹区域和城乡用能的任务十分艰巨。必须把两者有机地结合起来，在优化传统能源发展布局时，兼顾城乡需求，扩大对乡镇的覆盖面。同时，因地制宜，大力发展适宜村镇特点的可再生能源，减少传统能源供给压力。四是立足国内与扩大开放的关系。既要立足国内资源，依靠技术和管理等方面的自主创新，筑牢国家能源安全的基础。又要坚持高层次、宽领域的对外开放，按照平等互利、合作共赢的原则，积极参与境外能源资源开发利用等合作。五是政府调控与市场调节的关系。在社会主义市场经济条件下，市场机制和政府调控都是必要的经济调节手段，二者内在统一、相辅相成。能源是资源性产业，在资源约束日益加剧的条件下，只有加强宏观调控，才能充分发挥市场机制作用，更好地优化配置资源。
三、着力调整能源结构
我国煤炭资源比较丰富，探明可采储量占常规能源的80%以上。这既是我国能源发展立足国内的坚实基础，但同时也带来了较为严峻的环境问题。同时，从资源合理永续利用的角度来看，煤炭资源的超强度开发和消耗，也不利于能源可持续发展。因此，必须进一步加大力度，调整能源结构。
第一，大力发展可再生能源。一是积极开发水电。要尽快研究建立水能资源开发权管理制度，完善主要流域开发规划，统筹安排好移民和环保工作，促进黄河上游、金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、红水河等流域开发。积极开展国际交流，增信释疑，推动怒江、澜沧江等跨界河流开发。力争到2010年，水电装机达到1.9亿千瓦。二是大力发展风电。加快百万千瓦风电场建设，带动风电设备研发制造产业发展，尽快形成每年1000万千瓦的自主装备能力。到2010年之后，风电装机年增长1000万千瓦以上。三是加快生物质能、太阳能和地热资源开发利用。做好资源调查，突破关键技术，推进产业化发展。
第二，积极推进核电建设。结合三代核电技术引进和消化，适度加大沿海地区核电建设力度，优化区域电力结构。研究内陆地区核电布局，稳步推进电站选址等前期工作。争取到2020年，核电装机超过4000万千瓦规划目标。加强快中子堆技术研发，为未来发展奠定基础。
第三，优化发展常规化石能源。有序建设13个大型煤炭基地。重点建设大型现代化煤矿，加快中小型煤矿资源整合和兼并改造，淘汰落后小煤矿。加快油气资源开发，抓好大庆、胜利、辽河等东部老区油田调整挖潜，加大塔里木、鄂尔多斯、准噶尔、川东等西部油气盆地和海上油气资源勘探开发力度，促进油气增储上产。
第四，加快开发非常规油气资源。以煤层气、油页岩为重点，加快勘探开发和利用。到2010年，煤层气抽采和利用量分别达到100和80亿立方米，油页岩开发利用形成一定规模。
第五，稳步发展替代能源。继续深化替代能源研究，组织编制替代能源发展专项规划，协调建设示范工程，引导纤维素乙醇、生物柴油、煤炭液化和煤基醇醚、烯烃代油产业的有序发展。
四、统筹城乡协调发展
新世纪新阶段，我国工业化、城镇化和新农村建设全面加快。兼顾东中西部协调发展、统筹城乡用能需求，是全面建设小康社会的基本要求。必须统筹兼顾，合理布局，促进能源与经济社会协调发展。
一是把农村能源建设放在重要位置。继续做好中西部地区农网完善工程，扩大电网覆盖面，促进农村地区小水电、风电等可再生能源发展，改善农村用能条件，尽快解决无电人口用电问题。启动绿色能源示范县建设，集中开发利用可再生能源。因地制宜，多元发展，加快构建与社会主义新农村建设相适应的稳定、经济、清洁的能源体系。
二是统筹资源开发与区域经济协调发展。结合全国主体功能区规划，加快调整区域能源结构和布局。东南沿海地区，重点发展核电和LNG电站，尽可能少上或不上燃煤电站，节约相对稀缺的土地资源，减轻环境排放容量压力，减少煤炭长距离运输；中西部地区，根据水资源和环境承载能力，优化布局大型坑口电站，加快电网和输电通道建设，适度发展煤炭深加工产业，促进资源优势转化和区域经济发展；西南地区，积极开发重点流域水能资源，做好移民安置和补偿工作，加强生态环境保护，带动当地经济发展。
三是加快跨区域重大能源工程建设。结合西南地区大型水电基地开发，规划建设电力外送通道。继续实施“西电东送”、“西气东输”、“三西煤炭外运”等重点工程，促进更大范围的资源合理配置。
五、促进生态文明建设
能源生产消费与环境密切相关。一方面，二氧化硫排放等煤烟型大气污染，煤炭矿区地表沉陷、植被退化和水资源损失等多年积累的问题尚未得到有效解决。另一方面，由于煤炭含“碳”量比同等热值的石油、天然气分别高22%和41%，随着国际社会对气候变化重视程度的不断提高，我国面临的碳减排压力越来越大。生态环境是人类赖以生存的基本条件，必须加快发展环境友好型能源产业，促进生态文明建设。
一要着力提升资源开发利用水平。通过结构调整和技术改造，到2010年，全国煤矿平均回采率达到50%以上，比2007年提高4个百分点左右。油气资源回收率继续保持在31%左右。煤矸石、煤矿瓦斯、矿井水的利用率均达到70%以上，增加30多个百分点。
二要加快提高能源生产转化效率。重点提高电力节能环保技术水平，到2010年，火电单位供电煤耗达到355克，厂用电率4.5%，线损率7%，分别比2005年降低15克、1.37和0.21个百分点。单位电量二氧化硫排放量由6克下降到2.7克，排放总量控制在1000万吨以内。
三要逐步建立清洁生产长效机制。加强协调指导，抓好煤炭工业可持续发展政策试点工作，建立企业环境治理恢复保证金和煤炭可持续发展基金，形成矿区生态环境恢复补偿长效机制。加快实施电力节能环保调度、“上大压小”、热电联产等节能减排措施，逐步形成引导企业淘汰落后机组、发展清洁电源的政策激励机制。
四要积极开展碳减排技术研发。结合整体煤气化联合循环电站（IGCC）示范工程建设，开展碳捕捉技术研发，为将来实施碳捕捉工程创造条件。同时，积极参与“未来电力”、“甲烷市场化”和“亚太清洁发展与气候变化伙伴计划”等国际合作项目，努力提高我国适应和应对气候变化的能力。
六、提高自主创新能力
纵观人类社会发展的历史，科学技术是推动能源变革和更替的根本动力。在全球应对能源资源和环境约束，探寻新的主体能源的历史时期，世界主要国家都把能源科技创新作为国际竞争的战略重点。我们必须立足当前、着眼长远，以全球视野和战略眼光，高度重视能源科技进步。
一是把创新能力建设放在首位。这是实现能源可持续发展战略的核心。要统筹规划，研究部署能源重点科技攻关计划。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的能源科技创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流的能源科技创新队伍。
二是加快发展先进适用技术。引进消化吸收是实现跨越式发展的有效途径。要充分利用国际科技资源，依托重点能源工程建设，解决制约当前发展的关键技术。当前和今后一段时期，要重点突破深海油气资源开发、煤炭液化、整体煤气化联合循环（IGCC）、先进核电站、可再生能源规模化开发、节能环保等关键技术，加快产业化进程，缓解能源资源和环境约束。
三是加大前沿技术研发力度。自主创新是赢得未来发展主动权的战略保证。要贯彻落实“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展方针，优化科技资源配置，加快能源前沿技术自主研发。重点加强氢能及燃料电池、磁约束核聚变、天然气水合物、碳捕捉与储存利用等能源前沿技术研究，力争与世界先进国家同步发展。
七、推进体制机制创新
建设现代能源产业，走科学发展道路，需要有相应的体制机制作保证。近些年来，我国能源体制改革取得长足进展，但仍然存在许多与社会主义市场经济不相适应的方面，必须进一步深化改革，不断推动体制和机制创新。当前和今后一段时期，要着力抓好以下几方面的改革与创新。
一是继续推动煤炭企业完善现代企业制度，减轻企业办社会负担，增强竞争力。健全开办煤矿审核制度，提高准入标准。大力培育大型煤炭企业和企业集团，提高产业集中度。完善流通体制，建立现代煤炭交易市场。
二是研究石油天然气管网经营管理体制改革方案，提高管网设施利用效率。逐步理顺成品油价格，加大天然气价格调整力度，引导油气资源合理使用，促进资源节约与开发。
三是按照国务院确定的电力体制改革方案，巩固厂网分开成果，加快电网企业主辅分离步伐，推进区域电力市场建设，继续开展大用户与发电企业直接交易试点，稳步实施输配分开。深化电价改革。完善输配电价，加快推进竞价上网，建立与用电质量要求、用电性质和发电上网电价挂钩的分类售电电价机制。
四是完善可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，实行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。
八、健全政策法规体系
近些年来，能源法规建设不断得到加强，但与发展现代能源产业的需要还有一定差距。主要表现在基本法律还不配套、政策体系尚不完善，迫切需要进一步强化政策法规建设工作。
一是开展政策法规体系研究。全面梳理现行政策法规，对照能源资源开发、生产加工、市场流通和终端消费等环节，按照节约利用资源、促进生态文明的要求，研究制订能源法规政策体系建设规划。区分轻重缓急，有计划地组织实施。
二是加快能源立法。抓紧出台《能源法》，完成《煤炭法》、《电力法》修订工作，研究起草《石油天然气法》，形成以《能源法》为母体，煤炭、石油天然气、电力、可再生能源和节约能源法为支撑的能源法律体系。同时，健全相应的配套法规。
三是完善产业政策体系。在已经颁布实施煤炭产业政策、天然气利用政策的基础上，加快研究出台石油天然气、电力、可再生能源等产业政策。
九、继续扩大对外开放
进一步扩大开放是能源发展适应经济全球化的必然选择。一方面，扩大开放是引进先进技术和管理经验的有效途径。过去的实践证明，只有坚定不移地坚持扩大开放，才能不断提高我国能源技术和管理水平。另一方面，随着经济全球化深入发展，国际产业转移和生产要素流动加快，我国能源消费的相当一部分是为全球服务的。应当积极参与境外资源开发，增加能源生产供给能力，协同保障能源安全。
一是加强国际交流。继续积极参与能源双多边交流，宣传我政策和主张，增进了解，解疑释惑，驳斥“中国能源和环境威胁论”，为扩大能源对外开放创造良好的国际环境。
二是扩大对外开放。以引进先进技术和管理经验为目标，采取有效措施，吸引国际能源企业参与我能源资源开发、高新技术示范工程建设，带动相关技术和装备制造业发展。
三是继续推进“走出去”战略。健全能源对外投资协调机制，研究设立境外资源勘探开发基金和税费优惠政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，发挥外交、经贸、发展援助等多方面优势，加快能源“走出去”战略实施步伐。
党的十七大科学把握国内外形势和当前我国发展的阶段性特征，描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，作出了一系列重大战略部署。明确提出要加快发展现代能源产业，为新时期能源发展指明了方向。贯彻落实十七大精神，努力探索现代能源产业体系建设模式和发展途径，科学回答什么是现代能源产业、如何建设和发展现代能源产业等问题，是当前能源工作的重大理论与实践课题。
一、党的十七大对能源发展的新要求
在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，党的十七大对2020年奋斗目标进行了充实和完善，明确提出了新的更高要求。根据新时期的目标和任务，必须加快建设一个能够保障国民经济又好又快发展，适应工业化、城镇化和社会主义新农村建设需要，促进生态文明与社会和谐，具有自主创新和可持续发展能力的现代能源产业体系。与我国经济社会发展阶段相适应，现代能源产业体系应当具备以下四个基本特征：
一是能源发展多元化。随着国民经济持续较快发展，能源资源约束矛盾日益突出，仅靠传统能源已经难以满足发展需要。必须加快开发新能源和可再生能源，实现能源结构多元化，增强能源可持续发展能力。同时，为适应经济全球化深入发展和国际产业分工格局的新变化，必须进一步加强国际互利合作，实施资源多元化战略，增强能源安全保障能力。
二是生产消费清洁化。十七大明确提出了建设生态文明的新要求。实现能源清洁化发展不仅是生态文明建设的重要组成部分，而且对转变消费模式和经济发展方式具有重要的推动作用。节约资源与保护环境是新时期能源发展的主题，清洁化开发与利用将成为现代能源产业的突出特征。
三是城乡用能一体化。十七大明确提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。适应城镇化和新农村的发展，必须加快能源供应体系向农村的延伸，加强农村能源建设，改善农村用能条件，在用能水平、保障程度、服务体系等方面逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化。
四是科技创新自主化。科技变革是化解能源资源和环境约束的根本途径。当今世界，能源科技竞争日趋激烈，世界主要国家都把科技进步作为未来能源发展的战略保障。建设现代能源产业体系，必须以自主创新能力建设为核心，逐步缩小能源科技与国际先进水平的差距，依靠科技创新不断提高能源可持续发展能力。
按照以上特征，建设现代能源产业体系的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹资源开发与节约、能源发展与环境保护、国内发展与国际合作，着力转变发展方式、优化能源结构、推进科技进步、深化体制改革，努力建设与中国特色社会主义相适应的现代能源产业体系。
二、加快转变发展方式
新中国成立尤其是改革开放以来，我国能源发展成就显著，基本满足了国民经济和社会发展的需要。但是，付出的资源和环境代价过大，粗放型的发展方式已经难以为继。必须按照十七大提出的新要求，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。
首先，要树立新的发展理念。按照科学发展观的本质要求，重新认识和估价能源产业的社会功能与定位，确立符合科学发展观要求的价值取向和发展目标。一方面，充分认识能源产业在经济社会发展中的双重地位和作用。既要看到，能源是经济和社会发展的动力源泉，能源产业的可持续发展是经济和社会可持续发展不可或缺的重要支撑;又要看到，能源也是能效较低、污染排放较重的产业，能源的清洁发展、协调发展是建设生态文明、构建和谐社会的重要组成部分。另一方面，要研究建立保障供给、安全生产、节约资源和保护环境四位一体的发展目标体系，把节能环保和安全生产放在更加突出的位置，以最小的资源和环境成本实现稳定可靠的能源供给。
其次，要着力推进“三个转变”。全面落实胡锦涛同志提出的“节约优先，立足国内，多元发展，保护环境，加强国际互利合作”的能源发展战略。不断推动能源产业由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，立足于安全生产、提高能效和保护环境求发展；由主要依靠常规能源满足需求向大力开发新能源和可再生能源转变，立足于多元发展增强能源生产供给能力；由主要依靠国内资源开发向充分利用国内外两种资源和两个市场转变，立足于扩大开放提高能源安全保障水平。
第三，要正确处理好“五个方面”的关系。一是能源生产与经济增长的关系。能源开发建设要适度超前于经济发展，保障有效供给，并为调整能源自身结构创造条件。同时，要抑制高耗能产业发展，引导能源合理消费。二是增加总量与优化结构的关系。总量与结构是全面建设小康社会对能源发展量和质的双重要求，必须统筹兼顾，在优化结构的基础上增加总量，在增加总量的过程中不断优化结构。三是区域布局与统筹城乡的关系。我国幅员辽阔、能源资源分布不均衡、城乡用能条件和消费水平差异较大，统筹区域和城乡用能的任务十分艰巨。必须把两者有机地结合起来，在优化传统能源发展布局时，兼顾城乡需求，扩大对乡镇的覆盖面。同时，因地制宜，大力发展适宜村镇特点的可再生能源，减少传统能源供给压力。四是立足国内与扩大开放的关系。既要立足国内资源，依靠技术和管理等方面的自主创新，筑牢国家能源安全的基础。又要坚持高层次、宽领域的对外开放，按照平等互利、合作共赢的原则，积极参与境外能源资源开发利用等合作。五是政府调控与市场调节的关系。在社会主义市场经济条件下，市场机制和政府调控都是必要的经济调节手段，二者内在统一、相辅相成。能源是资源性产业，在资源约束日益加剧的条件下，只有加强宏观调控，才能充分发挥市场机制作用，更好地优化配置资源。
三、着力调整能源结构
我国煤炭资源比较丰富，探明可采储量占常规能源的80%以上。这既是我国能源发展立足国内的坚实基础，但同时也带来了较为严峻的环境问题。同时，从资源合理永续利用的角度来看，煤炭资源的超强度开发和消耗，也不利于能源可持续发展。因此，必须进一步加大力度，调整能源结构。
第一，大力发展可再生能源。一是积极开发水电。要尽快研究建立水能资源开发权管理制度，完善主要流域开发规划，统筹安排好移民和环保工作，促进黄河上游、金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、红水河等流域开发。积极开展国际交流，增信释疑，推动怒江、澜沧江等跨界河流开发。力争到2010年，水电装机达到1.9亿千瓦。二是大力发展风电。加快百万千瓦风电场建设，带动风电设备研发制造产业发展，尽快形成每年1000万千瓦的自主装备能力。到2010年之后，风电装机年增长1000万千瓦以上。三是加快生物质能、太阳能和地热资源开发利用。做好资源调查，突破关键技术，推进产业化发展。
第二，积极推进核电建设。结合三代核电技术引进和消化，适度加大沿海地区核电建设力度，优化区域电力结构。研究内陆地区核电布局，稳步推进电站选址等前期工作。争取到2020年，核电装机超过4000万千瓦规划目标。加强快中子堆技术研发，为未来发展奠定基础。
第三，优化发展常规化石能源。有序建设13个大型煤炭基地。重点建设大型现代化煤矿，加快中小型煤矿资源整合和兼并改造，淘汰落后小煤矿。加快油气资源开发，抓好大庆、胜利、辽河等东部老区油田调整挖潜，加大塔里木、鄂尔多斯、准噶尔、川东等西部油气盆地和海上油气资源勘探开发力度，促进油气增储上产。
第四，加快开发非常规油气资源。以煤层气、油页岩为重点，加快勘探开发和利用。到2010年，煤层气抽采和利用量分别达到100和80亿立方米，油页岩开发利用形成一定规模。
第五，稳步发展替代能源。继续深化替代能源研究，组织编制替代能源发展专项规划，协调建设示范工程，引导纤维素乙醇、生物柴油、煤炭液化和煤基醇醚、烯烃代油产业的有序发展。
四、统筹城乡协调发展
新世纪新阶段，我国工业化、城镇化和新农村建设全面加快。兼顾东中西部协调发展、统筹城乡用能需求，是全面建设小康社会的基本要求。必须统筹兼顾，合理布局，促进能源与经济社会协调发展。
一是把农村能源建设放在重要位置。继续做好中西部地区农网完善工程，扩大电网覆盖面，促进农村地区小水电、风电等可再生能源发展，改善农村用能条件，尽快解决无电人口用电问题。启动绿色能源示范县建设，集中开发利用可再生能源。因地制宜，多元发展，加快构建与社会主义新农村建设相适应的稳定、经济、清洁的能源体系。
二是统筹资源开发与区域经济协调发展。结合全国主体功能区规划，加快调整区域能源结构和布局。东南沿海地区，重点发展核电和LNG电站，尽可能少上或不上燃煤电站，节约相对稀缺的土地资源，减轻环境排放容量压力，减少煤炭长距离运输；中西部地区，根据水资源和环境承载能力，优化布局大型坑口电站，加快电网和输电通道建设，适度发展煤炭深加工产业，促进资源优势转化和区域经济发展；西南地区，积极开发重点流域水能资源，做好移民安置和补偿工作，加强生态环境保护，带动当地经济发展。
三是加快跨区域重大能源工程建设。结合西南地区大型水电基地开发，规划建设电力外送通道。继续实施“西电东送”、“西气东输”、“三西煤炭外运”等重点工程，促进更大范围的资源合理配置。
五、促进生态文明建设
能源生产消费与环境密切相关。一方面，二氧化硫排放等煤烟型大气污染，煤炭矿区地表沉陷、植被退化和水资源损失等多年积累的问题尚未得到有效解决。另一方面，由于煤炭含“碳”量比同等热值的石油、天然气分别高22%和41%，随着国际社会对气候变化重视程度的不断提高，我国面临的碳减排压力越来越大。生态环境是人类赖以生存的基本条件，必须加快发展环境友好型能源产业，促进生态文明建设。
一要着力提升资源开发利用水平。通过结构调整和技术改造，到2010年，全国煤矿平均回采率达到50%以上，比2007年提高4个百分点左右。油气资源回收率继续保持在31%左右。煤矸石、煤矿瓦斯、矿井水的利用率均达到70%以上，增加30多个百分点。
二要加快提高能源生产转化效率。重点提高电力节能环保技术水平，到2010年，火电单位供电煤耗达到355克，厂用电率4.5%，线损率7%，分别比2005年降低15克、1.37和0.21个百分点。单位电量二氧化硫排放量由6克下降到2.7克，排放总量控制在1000万吨以内。
三要逐步建立清洁生产长效机制。加强协调指导，抓好煤炭工业可持续发展政策试点工作，建立企业环境治理恢复保证金和煤炭可持续发展基金，形成矿区生态环境恢复补偿长效机制。加快实施电力节能环保调度、“上大压小”、热电联产等节能减排措施，逐步形成引导企业淘汰落后机组、发展清洁电源的政策激励机制。
四要积极开展碳减排技术研发。结合整体煤气化联合循环电站（IGCC）示范工程建设，开展碳捕捉技术研发，为将来实施碳捕捉工程创造条件。同时，积极参与“未来电力”、“甲烷市场化”和“亚太清洁发展与气候变化伙伴计划”等国际合作项目，努力提高我国适应和应对气候变化的能力。
六、提高自主创新能力
纵观人类社会发展的历史，科学技术是推动能源变革和更替的根本动力。在全球应对能源资源和环境约束，探寻新的主体能源的历史时期，世界主要国家都把能源科技创新作为国际竞争的战略重点。我们必须立足当前、着眼长远，以全球视野和战略眼光，高度重视能源科技进步。
一是把创新能力建设放在首位。这是实现能源可持续发展战略的核心。要统筹规划，研究部署能源重点科技攻关计划。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的能源科技创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流的能源科技创新队伍。
二是加快发展先进适用技术。引进消化吸收是实现跨越式发展的有效途径。要充分利用国际科技资源，依托重点能源工程建设，解决制约当前发展的关键技术。当前和今后一段时期，要重点突破深海油气资源开发、煤炭液化、整体煤气化联合循环（IGCC）、先进核电站、可再生能源规模化开发、节能环保等关键技术，加快产业化进程，缓解能源资源和环境约束。
三是加大前沿技术研发力度。自主创新是赢得未来发展主动权的战略保证。要贯彻落实“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展方针，优化科技资源配置，加快能源前沿技术自主研发。重点加强氢能及燃料电池、磁约束核聚变、天然气水合物、碳捕捉与储存利用等能源前沿技术研究，力争与世界先进国家同步发展。
七、推进体制机制创新
建设现代能源产业，走科学发展道路，需要有相应的体制机制作保证。近些年来，我国能源体制改革取得长足进展，但仍然存在许多与社会主义市场经济不相适应的方面，必须进一步深化改革，不断推动体制和机制创新。当前和今后一段时期，要着力抓好以下几方面的改革与创新。
一是继续推动煤炭企业完善现代企业制度，减轻企业办社会负担，增强竞争力。健全开办煤矿审核制度，提高准入标准。大力培育大型煤炭企业和企业集团，提高产业集中度。完善流通体制，建立现代煤炭交易市场。
二是研究石油天然气管网经营管理体制改革方案，提高管网设施利用效率。逐步理顺成品油价格，加大天然气价格调整力度，引导油气资源合理使用，促进资源节约与开发。
三是按照国务院确定的电力体制改革方案，巩固厂网分开成果，加快电网企业主辅分离步伐，推进区域电力市场建设，继续开展大用户与发电企业直接交易试点，稳步实施输配分开。深化电价改革。完善输配电价，加快推进竞价上网，建立与用电质量要求、用电性质和发电上网电价挂钩的分类售电电价机制。
四是完善可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，实行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。
八、健全政策法规体系
近些年来，能源法规建设不断得到加强，但与发展现代能源产业的需要还有一定差距。主要表现在基本法律还不配套、政策体系尚不完善，迫切需要进一步强化政策法规建设工作。
一是开展政策法规体系研究。全面梳理现行政策法规，对照能源资源开发、生产加工、市场流通和终端消费等环节，按照节约利用资源、促进生态文明的要求，研究制订能源法规政策体系建设规划。区分轻重缓急，有计划地组织实施。
二是加快能源立法。抓紧出台《能源法》，完成《煤炭法》、《电力法》修订工作，研究起草《石油天然气法》，形成以《能源法》为母体，煤炭、石油天然气、电力、可再生能源和节约能源法为支撑的能源法律体系。同时，健全相应的配套法规。
三是完善产业政策体系。在已经颁布实施煤炭产业政策、天然气利用政策的基础上，加快研究出台石油天然气、电力、可再生能源等产业政策。
九、继续扩大对外开放
进一步扩大开放是能源发展适应经济全球化的必然选择。一方面，扩大开放是引进先进技术和管理经验的有效途径。过去的实践证明，只有坚定不移地坚持扩大开放，才能不断提高我国能源技术和管理水平。另一方面，随着经济全球化深入发展，国际产业转移和生产要素流动加快，我国能源消费的相当一部分是为全球服务的。应当积极参与境外资源开发，增加能源生产供给能力，协同保障能源安全。
一是加强国际交流。继续积极参与能源双多边交流，宣传我政策和主张，增进了解，解疑释惑，驳斥“中国能源和环境威胁论”，为扩大能源对外开放创造良好的国际环境。
二是扩大对外开放。以引进先进技术和管理经验为目标，采取有效措施，吸引国际能源企业参与我能源资源开发、高新技术示范工程建设，带动相关技术和装备制造业发展。
三是继续推进“走出去”战略。健全能源对外投资协调机制，研究设立境外资源勘探开发基金和税费优惠政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，发挥外交、经贸、发展援助等多方面优势，加快能源“走出去”战略实施步伐。