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1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中首次提出：建立双向转诊制度;2006年《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》中明确提出：建立分级医疗和双向转诊制度。同时,卫生部也指出：政府鼓励各城市试推行社区医院首诊制,探索建立社区医院与附近大医院的双向转诊制,努力实现城市医疗卫生资源合理配置,减少患者辗转求医的环节和花费,缓解大医院的压力。