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被称为2004年中央1号文件的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》明确提出，“要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。”2005年中央1号文件《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出：“培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作。有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。” 2006年中央1号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》再次明确强调:“大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。”
2005年10月，山西、四川、贵州、内蒙古、陕西五省区决定各选择一个县（区）进行小额贷款公司试点，而且要求小额贷款组织的贷款业务严禁跨行政区域经营。
2005年12月至2006年8月底，在试点的山西省平遥县、四川省广元市市中区、贵州省江口县三个试点县（区）分别成立了四家小额贷款公司,即晋源泰小额贷款有限公司、日升隆小额贷款有限公司、全力小额贷款有限公司、华地小额贷款有限公司。这些小额贷款公司实行市场化运作，自主经营、自负盈亏、依法经营，明确规定“只贷不存”。其基本原则是，试点成立的小额贷款公司只能以股东合法的自有资金发放贷款，不得以任何形式吸收存款；小额贷款公司发放的贷款，要坚持立足农村、服务“三农”的原则和方向，以完善农村金融服务为目标，在具体政策和管理制度设计方面坚持商业可持续经营；力争使试点模式可复制、可推广。
晋源泰小额贷款公司
2005年12月27日，晋源泰小额贷款有限公司在山西平遥成立，公司注册资本金1600万元，股东4人，员工7人。
截至2006年8月20日，平遥县晋源泰小额贷款有限公司累计发放贷款1997.5万元，累计收回贷款399万元，贷款余额1598.5万元。贷款户数223户（累放户数284户），农户贷款率73.98%，到期贷款收回率100%，利息收回率100%，不良贷款率为零。
从贷款主要用途看，种植业194.3万元，占比为12.16%；养殖业370.5万元，占比为23.18%；农产品加工业155万元，占比为9.7%；微型企业250万元，占比为15.64%；旅游业120万元，占比为7.51%；农村运输业270万元，占比为16.89%；其他涉农行业238.7万元，占比为14.93%。
从贷款期限看，以六个月为主，占贷款余额的51.79%。从贷款方式看，以抵押担保为主，占贷款余额的74.86%。贷款利率最高为22.32%，最低为15.66%，平均贷款利率20.68%。实现营业收入83.7万元，营业支出及费用41.41万元，实现利润42万元。
日升隆小额贷款公司
日升隆小额贷款有限公司2005年12月27日在山西平遥成立，公司注册资本金1700万元，股东5人，员工5人。
截至2006年8月20日，平遥县日升隆小额贷款有限公司累计发放贷款1639.8万元，累计收回贷款146.6万元,贷款余额为1493.2万元。贷款户数343户，农户贷款率达93.30%。
从贷款主要用途看，种植业330万元，占比为22.10%；养殖业238万元，占比为15.94%；农户产品加工业226.4万元，占比为15.16%,其他贷款698.8万元,占比为46.80%,其中农运316万元,占比为21.16%;农建及农机382.8万元,占比25.64%。
从贷款期限看，主要以三个月、六个月、九个月及一年期为主，其中三个月贷款占贷款余额的12.78%，六个月贷款占46.48 %，九个月贷款占14.73%，一年期贷款占26.01%。
贷款方式以担保为主。贷款利率最高为21.6%，最低为16.2%，平均贷款利率17.64%。公司经营收入29万元，支出9万元，盈利20万元。
全力小额贷款公司
2006年4月10日，全力小额贷款公司在四川省广元市市中区成立，公司注册资本金2000万元，股东3人。
截至2006年8月30日，广元市市中区全力小额贷款公司累计发放贷款780万元，累计收回贷款146.6万元，贷款余额633.4万元。贷款户数196户，农户贷款余额405万元，占比为64%；个体经营户贷款167万元，占比为26.4%；微型企业贷款61万元,占比为9.6%。利息收回率100%，不良贷款率为零。
从贷款主要用途看，种植业12万元，占比为2%；养殖业67万元，占比为10.6%；农产品加工业13万元，占比为2%；经商贷款401万元，占比为63.3%。
从贷款期限看，三个月期限贷款为266万元，占比为42%；六个月期限贷款为127万元，占比为20%；十二个月期限贷款240万元，占比为38%。
从贷款方式看，信用贷款321万元，占贷款余额的50.8%；抵押贷款178万元，占贷款余额的28.1%。贷款利率最高为23.4%，最低为9.39%，平均贷款利率16.39%。实现营业收入21.4万元，营业支出及费用20.99万元，税金及附加11881元,亏损约8000元。
华地小额贷款公司
2006年8月15日，华地小额贷款股份有限公司在贵州省江口县成立，公司注册资本金3000万元，股东为两个企业法人。在开业典礼上，华地小额贷款股份有限公司发放了首笔贷款，金额5万元，期限3个月，按基准利率的2.5倍即14.625%计收利息。
（作者系中国人民银行研究局副局长）
2005年10月，山西、四川、贵州、内蒙古、陕西五省区决定各选择一个县（区）进行小额贷款公司试点，而且要求小额贷款组织的贷款业务严禁跨行政区域经营。
2005年12月至2006年8月底，在试点的山西省平遥县、四川省广元市市中区、贵州省江口县三个试点县（区）分别成立了四家小额贷款公司,即晋源泰小额贷款有限公司、日升隆小额贷款有限公司、全力小额贷款有限公司、华地小额贷款有限公司。这些小额贷款公司实行市场化运作，自主经营、自负盈亏、依法经营，明确规定“只贷不存”。其基本原则是，试点成立的小额贷款公司只能以股东合法的自有资金发放贷款，不得以任何形式吸收存款；小额贷款公司发放的贷款，要坚持立足农村、服务“三农”的原则和方向，以完善农村金融服务为目标，在具体政策和管理制度设计方面坚持商业可持续经营；力争使试点模式可复制、可推广。
晋源泰小额贷款公司
2005年12月27日，晋源泰小额贷款有限公司在山西平遥成立，公司注册资本金1600万元，股东4人，员工7人。
截至2006年8月20日，平遥县晋源泰小额贷款有限公司累计发放贷款1997.5万元，累计收回贷款399万元，贷款余额1598.5万元。贷款户数223户（累放户数284户），农户贷款率73.98%，到期贷款收回率100%，利息收回率100%，不良贷款率为零。
从贷款主要用途看，种植业194.3万元，占比为12.16%；养殖业370.5万元，占比为23.18%；农产品加工业155万元，占比为9.7%；微型企业250万元，占比为15.64%；旅游业120万元，占比为7.51%；农村运输业270万元，占比为16.89%；其他涉农行业238.7万元，占比为14.93%。
从贷款期限看，以六个月为主，占贷款余额的51.79%。从贷款方式看，以抵押担保为主，占贷款余额的74.86%。贷款利率最高为22.32%，最低为15.66%，平均贷款利率20.68%。实现营业收入83.7万元，营业支出及费用41.41万元，实现利润42万元。
日升隆小额贷款公司
日升隆小额贷款有限公司2005年12月27日在山西平遥成立，公司注册资本金1700万元，股东5人，员工5人。
截至2006年8月20日，平遥县日升隆小额贷款有限公司累计发放贷款1639.8万元，累计收回贷款146.6万元,贷款余额为1493.2万元。贷款户数343户，农户贷款率达93.30%。
从贷款主要用途看，种植业330万元，占比为22.10%；养殖业238万元，占比为15.94%；农户产品加工业226.4万元，占比为15.16%,其他贷款698.8万元,占比为46.80%,其中农运316万元,占比为21.16%;农建及农机382.8万元,占比25.64%。
从贷款期限看，主要以三个月、六个月、九个月及一年期为主，其中三个月贷款占贷款余额的12.78%，六个月贷款占46.48 %，九个月贷款占14.73%，一年期贷款占26.01%。
贷款方式以担保为主。贷款利率最高为21.6%，最低为16.2%，平均贷款利率17.64%。公司经营收入29万元，支出9万元，盈利20万元。
全力小额贷款公司
2006年4月10日，全力小额贷款公司在四川省广元市市中区成立，公司注册资本金2000万元，股东3人。
截至2006年8月30日，广元市市中区全力小额贷款公司累计发放贷款780万元，累计收回贷款146.6万元，贷款余额633.4万元。贷款户数196户，农户贷款余额405万元，占比为64%；个体经营户贷款167万元，占比为26.4%；微型企业贷款61万元,占比为9.6%。利息收回率100%，不良贷款率为零。
从贷款主要用途看，种植业12万元，占比为2%；养殖业67万元，占比为10.6%；农产品加工业13万元，占比为2%；经商贷款401万元，占比为63.3%。
从贷款期限看，三个月期限贷款为266万元，占比为42%；六个月期限贷款为127万元，占比为20%；十二个月期限贷款240万元，占比为38%。
从贷款方式看，信用贷款321万元，占贷款余额的50.8%；抵押贷款178万元，占贷款余额的28.1%。贷款利率最高为23.4%，最低为9.39%，平均贷款利率16.39%。实现营业收入21.4万元，营业支出及费用20.99万元，税金及附加11881元,亏损约8000元。
华地小额贷款公司
2006年8月15日，华地小额贷款股份有限公司在贵州省江口县成立，公司注册资本金3000万元，股东为两个企业法人。在开业典礼上，华地小额贷款股份有限公司发放了首笔贷款，金额5万元，期限3个月，按基准利率的2.5倍即14.625%计收利息。
（作者系中国人民银行研究局副局长）