【摘 要】
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失业保险基金为缓和疫情带来的就业压力做出了很大贡献，但其结余率过高、领取率过低却属历史痼疾，说明其运行效率仍有改善空间。本文分析了基金结余形成机制：（1）政策漂移：支出范围限制以及过低的失业金标准导致资金流入多而流出少，基金难以充分转化为保障而是沉淀下来；（2）政策转化：失业保险参保率偏低且待遇发放环节因基金安全考虑而限制较多；（3）政策重叠：失业保险与财政就业补助资金、低保制度之间存在重叠，资金
【基金项目】
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国家自然科学基金面上项目（基金号：71874213）； 教育部人文社科研究项目（17YJA840010）的资助；
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失业保险基金为缓和疫情带来的就业压力做出了很大贡献，但其结余率过高、领取率过低却属历史痼疾，说明其运行效率仍有改善空间。本文分析了基金结余形成机制：（1）政策漂移：支出范围限制以及过低的失业金标准导致资金流入多而流出少，基金难以充分转化为保障而是沉淀下来；（2）政策转化：失业保险参保率偏低且待遇发放环节因基金安全考虑而限制较多；（3）政策重叠：失业保险与财政就业补助资金、低保制度之间存在重叠，资金重复配置。根本上，失业保险与劳动力市场等宏观结构脱嵌导致“高险低保、高保低险”的错配。本研究有助于理解中国社会政策的利用率和风险再分配机制，进而改善失业保险对失业者的保障作用和对抗经济周期的功能。
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