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现代国家的社会经济秩序应建立在基本的社会公正基础上，若是采用不合理、不公正甚至歧视的手段维系社会秩序，其结果将会带来许多负面的社会、经济和政治问题。中国现行的城乡社会保障制度呈现明显的二元化特征，无论是从城乡社会保障制度的功能缺陷及对社会经济的负面影响看，还是从社会经济转型及发展的形势需要看，中国现行的城乡分割的社会保障制度改革都迫在眉睫。而改革应遵循的首要原则就是要维护社会公正。