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建设和谐社会是我们近期努力奋斗的目标。和谐社会的根本内涵就是通过政府与社会之间、社会各种关系之间的和谐，实现人民的福祉。要真正实现和谐社会，关键是要有制度性起点，否则，就可能在关注目标的实现中，急于求成、主观随意、左右摇摆、大起大落。在比较东西方现代化发展路径的基础上，从西方行政改革理论的变迁角度，论证了公民、公民社会和政府的关系，突出了以人为本对建设和谐社会的价值。