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医疗卫生事业改革是一项关系民生民权、体现社会公平的政治设计，需统盘考虑和精心设计。执政理念决定着改革的目标，制度安排制约着改革的进程，组织落实关系着改革的成效。政府作为医疗卫生资源配置的主体，必须坚持医疗卫生的公益性和普惠性。社会公益部门是公立医院的基本属性，资金运作要实行收支两条线管理。要建立以社区（乡镇）医院为中心的医疗服务体系，实行逐级转院制和差别费率制。