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恒大地产集团广东房地产开发有限公司 广东广州 510620
摘要：工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。为适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，我国逐步形成了政府宏观调控，企业自主定价，社会动态监管三者结合的，具有中国特色的工程量清单计价方式。本文就工程量清单计价模式下的招投标存在的一些问题进行讨论。
关键词：工程量清单；招投标
1、工程量清单在招投标过程中的运用
工程量清单计价招投标，就是由招标人在发出招标文件的同时，向各招标人发放由招标人编制的拟建工程项目的统一工程量清单，投标人根据工程量清单报价投标，最后确定中标单位的过程。采用工程量清单招投标，要求投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招投标方式，它不仅有利于招标人控制造价，也有利于投标人自主报价；不仅提高了建设单位的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。
2、工程量清单招标的优点
2.1通过量价分离、自主报价的招标形式，很好的引导了企业进行价格竞争
工程量及其单价是 影响 工程价格的两个因素，同一个项目，工程量应该是常量，各投标人希望招标人能够提供统一的工程数量作为其报价的依据，而单价作为是变量，招标人希望各投标人能在相同工程数量的基础上，根据自身条件，进行单价的竞争。清单招标方式能很好的满足双方的要求。相反，传统招标方式中工程量由各投标人自行计算，因对设计图纸理解的不同和计算错误等主观原因，使本应相同的工程量成为变量，单价由于套用统一定额而变得相同，束缚了各投标人的价格竞争。这种招标方式确切的说是在体现投标人计算能力竞争，这与招标的初衷是背道而驰的。
2.2清单招标方式体现了风险分担的特点，有利于为双方创造一个公平合作的环境
清单中的工程数量是暂定的，结算时按实调整。计算错误或设计变更的风险由招标人承担，单价是固定的，不随工程量的变动而变动，报价的风险由投标人自行负责。
2.3采用工程量清单招标有利于科学、公正评标
要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套评标办法，评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
2.4采用工程量清单招标有利于控制工程索赔
在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。
3、工程量清单计价招标需探讨的问题
3.1如何确定工程合理低价是一个复杂的问题
根据招投标法律规定，合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。关于投标报价不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的成本，但由于投标人成本的不确定性，这一标准在实际操作中很难掌握。目前应参考有代表性的施工企业定额，再根据人工、材料、机械台班的市场综合单价，计算出工程成本价；其次，在工程成本价的基础上，考虑一定的利润，确定工程合理价格。控制投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。评定是否低于成本应由评标委员会针对每个分项进行认真分析看是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新材料、新方法等再下结论。故要求评标委员会要做到公正合理的评标，遵循政府制定的法律、法规和规定。
3.2如何确定比较公正、合理的评标价或评价基数
一般建设单位比较重视工程造价，在评标工作中对投标报价的评审标准比较敏感，在评标中占的分值比较高，一般至少40%，确定比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度，对于业主和投标人来说，具有重要的意义。从法律角度看，招标是要约邀请，投标才是真正的要约，合同价是以投标人的报价为基础签订的，评比价格、基数只是一种评价衡量标准、尺度，选出在价格上合理的投标人并给予合适的评价，是评标工作中的核心问题。按一定的工程内容及招标文件的要求，各个投标人的综合实力不同，报价亦不同，管理水平、技术水平高的企业报价就低，反之则高。现在评标工作中，评标价或评价基数的确定方法，通常采用：（1）去掉一个最高报价，再去掉一个最低报价，余者求平均值为评标基数，与之相近的或有效区间下限的赋高分值，反之赋低分值甚至超出有效区间，这种评价基数，一个优秀的企业反而不一定获得高分甚至有可能遭淘汰出局；（2）以最低投标报价作为评标价，最低投标报价者得分最高甚至报价得分超出其他者较多，即使技术标得分低甚至工期、质量都得不到保证的情况下，有可能中标。因此，采用什么样的评价基数才有实际意义，比较公正、合理的评标价或评价基数需有待研究探讨。
3.3如何合理分配经济标与技术标的权重
在保证质量的前提下获得业主满意的价格。低价中标会产生劣质风险，优质中标会产生不合理高价风险。为体现价格竞争，商务标的比重一般应占到70%，根据项目特点的不同作相应的上下浮动。对结构简单，施工方法与工艺相对成熟的施工面目，商务标的权重不妨为100%；对结构复杂，技术难度大的项目，为避免施工单位低价抢标，影响工程质量，应加大技术标权重。
4、推行工程量清单招投标应做好的主要工作
4.1建立企业内部定额
在工程量清单计价招投标模式下，各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额。这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据。它是本企业已完工程数据的积累和提炼，并与施工方案实现双向反馈。做到项目划分细，功能针对性强，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额。
4.2加强信息化建设
推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活动。所以应利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。政府相关部门要努力转变职能，自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，以便于企业选用、采纳。从而为最终实现“四化”：即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下良好基础。
4.3合同双方风险应合理分担
由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。所以按工程量清单计价中标的工程项目，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格变化使风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。当一种材料的市场价格上涨风险较大时，如果其他材料的组价能够对价格上涨的材料亏损进行补偿，施工企业对于这种风险还是可以承担的。所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，建设单位或投资方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。
5、结束语
实行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要举措，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势。它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
摘要：工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。为适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，我国逐步形成了政府宏观调控，企业自主定价，社会动态监管三者结合的，具有中国特色的工程量清单计价方式。本文就工程量清单计价模式下的招投标存在的一些问题进行讨论。
关键词：工程量清单；招投标
1、工程量清单在招投标过程中的运用
工程量清单计价招投标，就是由招标人在发出招标文件的同时，向各招标人发放由招标人编制的拟建工程项目的统一工程量清单，投标人根据工程量清单报价投标，最后确定中标单位的过程。采用工程量清单招投标，要求投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招投标方式，它不仅有利于招标人控制造价，也有利于投标人自主报价；不仅提高了建设单位的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。
2、工程量清单招标的优点
2.1通过量价分离、自主报价的招标形式，很好的引导了企业进行价格竞争
工程量及其单价是 影响 工程价格的两个因素，同一个项目，工程量应该是常量，各投标人希望招标人能够提供统一的工程数量作为其报价的依据，而单价作为是变量，招标人希望各投标人能在相同工程数量的基础上，根据自身条件，进行单价的竞争。清单招标方式能很好的满足双方的要求。相反，传统招标方式中工程量由各投标人自行计算，因对设计图纸理解的不同和计算错误等主观原因，使本应相同的工程量成为变量，单价由于套用统一定额而变得相同，束缚了各投标人的价格竞争。这种招标方式确切的说是在体现投标人计算能力竞争，这与招标的初衷是背道而驰的。
2.2清单招标方式体现了风险分担的特点，有利于为双方创造一个公平合作的环境
清单中的工程数量是暂定的，结算时按实调整。计算错误或设计变更的风险由招标人承担，单价是固定的，不随工程量的变动而变动，报价的风险由投标人自行负责。
2.3采用工程量清单招标有利于科学、公正评标
要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套评标办法，评标过程中自由性、随意性大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
2.4采用工程量清单招标有利于控制工程索赔
在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。
3、工程量清单计价招标需探讨的问题
3.1如何确定工程合理低价是一个复杂的问题
根据招投标法律规定，合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。关于投标报价不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的成本，但由于投标人成本的不确定性，这一标准在实际操作中很难掌握。目前应参考有代表性的施工企业定额，再根据人工、材料、机械台班的市场综合单价，计算出工程成本价；其次，在工程成本价的基础上，考虑一定的利润，确定工程合理价格。控制投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。评定是否低于成本应由评标委员会针对每个分项进行认真分析看是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新材料、新方法等再下结论。故要求评标委员会要做到公正合理的评标，遵循政府制定的法律、法规和规定。
3.2如何确定比较公正、合理的评标价或评价基数
一般建设单位比较重视工程造价，在评标工作中对投标报价的评审标准比较敏感，在评标中占的分值比较高，一般至少40%，确定比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度，对于业主和投标人来说，具有重要的意义。从法律角度看，招标是要约邀请，投标才是真正的要约，合同价是以投标人的报价为基础签订的，评比价格、基数只是一种评价衡量标准、尺度，选出在价格上合理的投标人并给予合适的评价，是评标工作中的核心问题。按一定的工程内容及招标文件的要求，各个投标人的综合实力不同，报价亦不同，管理水平、技术水平高的企业报价就低，反之则高。现在评标工作中，评标价或评价基数的确定方法，通常采用：（1）去掉一个最高报价，再去掉一个最低报价，余者求平均值为评标基数，与之相近的或有效区间下限的赋高分值，反之赋低分值甚至超出有效区间，这种评价基数，一个优秀的企业反而不一定获得高分甚至有可能遭淘汰出局；（2）以最低投标报价作为评标价，最低投标报价者得分最高甚至报价得分超出其他者较多，即使技术标得分低甚至工期、质量都得不到保证的情况下，有可能中标。因此，采用什么样的评价基数才有实际意义，比较公正、合理的评标价或评价基数需有待研究探讨。
3.3如何合理分配经济标与技术标的权重
在保证质量的前提下获得业主满意的价格。低价中标会产生劣质风险，优质中标会产生不合理高价风险。为体现价格竞争，商务标的比重一般应占到70%，根据项目特点的不同作相应的上下浮动。对结构简单，施工方法与工艺相对成熟的施工面目，商务标的权重不妨为100%；对结构复杂，技术难度大的项目，为避免施工单位低价抢标，影响工程质量，应加大技术标权重。
4、推行工程量清单招投标应做好的主要工作
4.1建立企业内部定额
在工程量清单计价招投标模式下，各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额。这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据。它是本企业已完工程数据的积累和提炼，并与施工方案实现双向反馈。做到项目划分细，功能针对性强，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额。
4.2加强信息化建设
推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息引导计价活动。所以应利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。政府相关部门要努力转变职能，自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，以便于企业选用、采纳。从而为最终实现“四化”：即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下良好基础。
4.3合同双方风险应合理分担
由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。所以按工程量清单计价中标的工程项目，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格变化使风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。当一种材料的市场价格上涨风险较大时，如果其他材料的组价能够对价格上涨的材料亏损进行补偿，施工企业对于这种风险还是可以承担的。所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，建设单位或投资方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。
5、结束语
实行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要举措，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势。它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。