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为应对经济发展对电力的需求，国家电网公司先后启动了农村电网建设改造工程、县城网改造工程、农网完善化工程等规模较为集中的农网建设改造工程。由于工程施工工作量大、工期要求紧，因此，为配合工程施工，如期完成工程施工任务，各县供电企业均通过施工招标，将有些工程外包给具有资质的施工队伍完成，而外包队伍往往都聘用了大量的民工、技工。由于工程施工点多面广，任务繁重，而参与工程建设的民工、技工人数又多，