论文部分内容阅读
摘要 分析了农民专业合作组织的作用，总结了周口市农民专业合作组织的形式与存在的问题，并提出具体的发展建议，以促进周口市农民专业合作组织的发展。
关键词 农民专业合作组织；作用；形式；存在问题；建议；河南周口
中图分类号 F306.4文献标识码A文章编号1007-5739（2008）23-0356-01
农业产业化是现代农业的发展方向，而农民专业合作组织是农业产业化的有效载体，它在壮大产业、提升效益、抵御风险等方面产生积极作用，构筑起了“三农”发展的新“堡垒”，促进了现代农业快速发展。近年来，周口市高度重视农民专业合作组织的发展，自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以后，我市农民专业合作组织呈现快速健康发展的良好局面。截至目前，全市在工商部门登记的农民专业合作组织近400家。
1农民专业合作组织的作用
农民专业合作组织是市场经济发展的产物。它是处于市场竞争不利地位的广大农村小规模农户按照自愿、互惠、互利的基本原则建立起来的经济互助组织。组织内部农户通过在农产品销售、农业生产资料购买、技术市场信息交流服务以及农产品加工等环节上展开合作经营，降低各自分散经营的成本，实现规模经济，提高市场议价能力，增强抗御市场风险的能力，最终达到增加经营收入的目标。
农民专业合作组织除了通过提高农民的组织化程度、打造合作组织产品品牌、改善农户的市场竞争地位、带动农民增收这一主要微观经济功能外，还对推动农村经济发展发挥出了较强的“社会溢出功能”。一是推进当地农村和农业产业结构的调整步伐。农民专业合作经济组织的建立，为带动当地的产业结构调整提供了一个好的切入点。二是促进当地农业产业化经营。农民专业合作组织已经成为推动农业产业化经营的一种重要载体。三是推动农业社会化服务体系建设，促进农产品的品质提高和标准化生产，提高农产品的市场竞争力。农民专业合作经济组织发展起来后，为农村的科技推广服务提供了一个新的依托载体，缓解了当前国家农业技术推广体系的供给不足问题。四是增加就业机会，促进农村剩余劳动力转移。农民专业合作组织通过开辟新产业或延长原有产业的经营链条，扩大合作社生产规模，增加了当地的就业机会。
2农民专业合作组织的形式与存在的问题
我市农民专业合作组织的形式大致有科技人员带动型、农业技术服务型、生产合作型或资源牵线型、大户带动型等。农村合作经济组织既是农民配置各种资源形成新的生产力的组织形式，也是农村生产关系新的调整，无论哪种发展类型，都提高了农民的组织化程度，增强了农民单枪匹马抵御市场风险的能力，提高了农业生产效益，为农业和农村经济发展注入了新的活力。但农民合作经济组织由于发展时间不长、规模不大、抗风险能力较弱，其自身发展和市场仍存在一些问题。一是农民专业合作经济组织是行政引导、政策鼓励，对推进农业现代化、农民致富有着较强的带动作用，但其由农民自身发起，相对于社会来说，他们是社会弱势群体，规模不大、实力不足、经济技术力量薄弱、发展后劲不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。二是由于其自身财力弱、组织者风险意识不强等原因，风险基金规模太小，市场价格的每次较大波动，往往会超越农民专业合作经济组织抗风险的能力范围。因此如何增强其抗风险能力，保护其健康、平稳发展更显重要。三是农村合作经济组织组织化程度还不高，缺乏实力和积极性，农民的发展动力不足。大多数农户的市场意识、合作意识、经营意识、风险意识不强，容易形成行情好时各自销售、行情差时怨声载道的局面，影响农民专业合作组织的凝聚力。
3建议
农村专业合作经济组织是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提高农民素质、发展现代高效规模农业、增加农民收入、推进农村改革有着重要的作用。在发展中还有很多制约因素，比较突出的有缺少金融的有力支持、对专业合作经济组织建立和管理的知识培训不够以及不少合作组织自身的发展水平低、管理差等。如何促进农村专业合作经济组织的发展，使其形成规模，步入良性发展，还有很多工作要做。
（1）加大政策扶持力度，进一步降低办证费用，实行税收优惠。加大政府的扶持力度，从工商、税收方面为农民专业合作经济组织的发展提供优惠和扶持。如降低办证成本费用，对农民专业合作组织自产自销农产品实行免税，对合作组织经过简单加工的农产品免征增值税，对合作组织兴办农产品加工企业实行税收优惠，降低或减免税费，鼓励促进其发展。并在实践中逐步探索建立促进农民专业合作组织健康发展的长效机制。
（2）组织学习、开展培训，提高经营者、指导者综合素质。农村合作经济组织是新生事物，基层对许多业务的具体操作还不大清楚。在实际工作中，要利用周口市农业干部学校等培训机构对其进行相关培训：一是要对专业合作组织的负责人和骨干力量进行经营管理培训，不断提高他们的业务素质、管理能力和市场经营开拓能力；二是要对业务指导人员进行业务培训，提高业务水平，保证组建运作规范。
（3）降低门槛，适度放宽信用放款范围，给予其资金扶持。农民专业合作经济组织发展之初，其规模小、资金短缺问题比较突出。如何培植其走产业化、规模化道路需要不少资金，而合作社没有资产给予抵押，资金瓶颈表现尤为突出。建议农村金融部门增加信用放贷比例和农业信贷资金规模，减少审批环节，积极探索专业合作经济组织及其成员信贷的多种渠道和途径，解决合作社发展、壮大资金投入不足的问题。
（4）社区股份合作发展要与经济发展同步。实行社区股份合作是农村产权制度的进一步完善和提高，是农村改革的推进。但现阶段农村社会发展，特别是村级集体经济发展还有许多薄弱点，多数村在很大程度上还不具备这种条件。主要表现：一是在相当一部分村负债严重，村级集体经济表现为零资产或负资产。二是村级集体经济虽没有债务包袱，但集体经济资源少、资产总量有限，在这种情况下，即使成立社区股份合作，也很难起到增加农民收入的目的。三是部分村级干部文化素质较低、知识结构老化、知识更新意识不强等原因，不适应现代农业发展的需要。因此，要大力发展经济，使二者发展同步。
关键词 农民专业合作组织；作用；形式；存在问题；建议；河南周口
中图分类号 F306.4文献标识码A文章编号1007-5739（2008）23-0356-01
农业产业化是现代农业的发展方向，而农民专业合作组织是农业产业化的有效载体，它在壮大产业、提升效益、抵御风险等方面产生积极作用，构筑起了“三农”发展的新“堡垒”，促进了现代农业快速发展。近年来，周口市高度重视农民专业合作组织的发展，自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以后，我市农民专业合作组织呈现快速健康发展的良好局面。截至目前，全市在工商部门登记的农民专业合作组织近400家。
1农民专业合作组织的作用
农民专业合作组织是市场经济发展的产物。它是处于市场竞争不利地位的广大农村小规模农户按照自愿、互惠、互利的基本原则建立起来的经济互助组织。组织内部农户通过在农产品销售、农业生产资料购买、技术市场信息交流服务以及农产品加工等环节上展开合作经营，降低各自分散经营的成本，实现规模经济，提高市场议价能力，增强抗御市场风险的能力，最终达到增加经营收入的目标。
农民专业合作组织除了通过提高农民的组织化程度、打造合作组织产品品牌、改善农户的市场竞争地位、带动农民增收这一主要微观经济功能外，还对推动农村经济发展发挥出了较强的“社会溢出功能”。一是推进当地农村和农业产业结构的调整步伐。农民专业合作经济组织的建立，为带动当地的产业结构调整提供了一个好的切入点。二是促进当地农业产业化经营。农民专业合作组织已经成为推动农业产业化经营的一种重要载体。三是推动农业社会化服务体系建设，促进农产品的品质提高和标准化生产，提高农产品的市场竞争力。农民专业合作经济组织发展起来后，为农村的科技推广服务提供了一个新的依托载体，缓解了当前国家农业技术推广体系的供给不足问题。四是增加就业机会，促进农村剩余劳动力转移。农民专业合作组织通过开辟新产业或延长原有产业的经营链条，扩大合作社生产规模，增加了当地的就业机会。
2农民专业合作组织的形式与存在的问题
我市农民专业合作组织的形式大致有科技人员带动型、农业技术服务型、生产合作型或资源牵线型、大户带动型等。农村合作经济组织既是农民配置各种资源形成新的生产力的组织形式，也是农村生产关系新的调整，无论哪种发展类型，都提高了农民的组织化程度，增强了农民单枪匹马抵御市场风险的能力，提高了农业生产效益，为农业和农村经济发展注入了新的活力。但农民合作经济组织由于发展时间不长、规模不大、抗风险能力较弱，其自身发展和市场仍存在一些问题。一是农民专业合作经济组织是行政引导、政策鼓励，对推进农业现代化、农民致富有着较强的带动作用，但其由农民自身发起，相对于社会来说，他们是社会弱势群体，规模不大、实力不足、经济技术力量薄弱、发展后劲不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。二是由于其自身财力弱、组织者风险意识不强等原因，风险基金规模太小，市场价格的每次较大波动，往往会超越农民专业合作经济组织抗风险的能力范围。因此如何增强其抗风险能力，保护其健康、平稳发展更显重要。三是农村合作经济组织组织化程度还不高，缺乏实力和积极性，农民的发展动力不足。大多数农户的市场意识、合作意识、经营意识、风险意识不强，容易形成行情好时各自销售、行情差时怨声载道的局面，影响农民专业合作组织的凝聚力。
3建议
农村专业合作经济组织是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提高农民素质、发展现代高效规模农业、增加农民收入、推进农村改革有着重要的作用。在发展中还有很多制约因素，比较突出的有缺少金融的有力支持、对专业合作经济组织建立和管理的知识培训不够以及不少合作组织自身的发展水平低、管理差等。如何促进农村专业合作经济组织的发展，使其形成规模，步入良性发展，还有很多工作要做。
（1）加大政策扶持力度，进一步降低办证费用，实行税收优惠。加大政府的扶持力度，从工商、税收方面为农民专业合作经济组织的发展提供优惠和扶持。如降低办证成本费用，对农民专业合作组织自产自销农产品实行免税，对合作组织经过简单加工的农产品免征增值税，对合作组织兴办农产品加工企业实行税收优惠，降低或减免税费，鼓励促进其发展。并在实践中逐步探索建立促进农民专业合作组织健康发展的长效机制。
（2）组织学习、开展培训，提高经营者、指导者综合素质。农村合作经济组织是新生事物，基层对许多业务的具体操作还不大清楚。在实际工作中，要利用周口市农业干部学校等培训机构对其进行相关培训：一是要对专业合作组织的负责人和骨干力量进行经营管理培训，不断提高他们的业务素质、管理能力和市场经营开拓能力；二是要对业务指导人员进行业务培训，提高业务水平，保证组建运作规范。
（3）降低门槛，适度放宽信用放款范围，给予其资金扶持。农民专业合作经济组织发展之初，其规模小、资金短缺问题比较突出。如何培植其走产业化、规模化道路需要不少资金，而合作社没有资产给予抵押，资金瓶颈表现尤为突出。建议农村金融部门增加信用放贷比例和农业信贷资金规模，减少审批环节，积极探索专业合作经济组织及其成员信贷的多种渠道和途径，解决合作社发展、壮大资金投入不足的问题。
（4）社区股份合作发展要与经济发展同步。实行社区股份合作是农村产权制度的进一步完善和提高，是农村改革的推进。但现阶段农村社会发展，特别是村级集体经济发展还有许多薄弱点，多数村在很大程度上还不具备这种条件。主要表现：一是在相当一部分村负债严重，村级集体经济表现为零资产或负资产。二是村级集体经济虽没有债务包袱，但集体经济资源少、资产总量有限，在这种情况下，即使成立社区股份合作，也很难起到增加农民收入的目的。三是部分村级干部文化素质较低、知识结构老化、知识更新意识不强等原因，不适应现代农业发展的需要。因此，要大力发展经济，使二者发展同步。