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宋太宗朝与北方辽国契丹政权、西北夏州党项政权间的战争频发,如何对军队尤其是将帅进行有效控制是维护赵宋王朝统一与稳定的前提,也是宋太宗一朝面临的重要问题。为了更好地控制与驾驭出征将帅,宋太宗开始实行"将从中御"的政策,授予出征将帅应对谋略、攻守计划,或授以阵图以指挥前线将帅作战。但由于各种主客观原因的限制,宋太宗朝"将从中御"政策施行效果并不尽理想。