论文部分内容阅读
习近平总书记明确指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价。”安全工作是一项生命工程，事关家庭的安宁和社会的稳定。长期以来，有关学校安全的问题非常敏感，各级各类学校都一定要把安全工作摆在各项工作的重中之重的位置，在实际工作中务必做到十四个到位。
思想认识到位
俗话说：不怕做不到，就怕想不到。思想认识是行动的先导。各级各类学校要充分认识校园安全工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，组织广大教职员工认真学习有关校园安全方面的法律法规，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，不断增强安全意识，面对学生要养成事事有提醒、处处都留意的好习惯，做到警钟长鸣，从思想上筑牢防线、划出红线、坚守底线，彻底消除应付、侥幸、依赖、厌倦等不良心理。
组织领导到位
组织领导是抓好安全工作的坚强后盾，主要解决安全工作谁去管的问题。没有组织领导，安全工作秩序就会出现“一盘散沙”现象。学校必须成立安全工作领导组：组长由校长担任，对学校安全工作负总责；副组长由分管副校长担任，对学校安全工作分工负责；成员由处室主任组成，对学校安全工作具体负责。学校安全工作领导组要定期召开安全工作会议，周密部署安全工作，研究解决存在的安全问题，指导和督促安全工作有序开展。
队伍建设到位
不论什么工作，都得有人去做。建设一支高素质的安全工作队伍是学校安全工作得以顺利开展的有力保障。首先，学校要配齐专兼职安全工作人员，确保安全工作事事有人干、安全问题时时有人管；其次，要加强对安全工作人员的业务培训，增强他们的安全责任意识，提高他们的专业知识水平和工作能力；第三，要建立考评激励机制，定期对安全工作人员进行考核奖惩。安全工作责任大、任务重，学校要千方百计提高安全工作人员待遇，做到责、权、利相统一，在经济上给实惠，在政治上给荣誉，在晋级上给机会，充分调动他们的工作积极性，稳定安全工作队伍，为校园安全筑牢屏障。
规定执行到位
对于安全法律法规、安全规章制度、安全文件规定、安全会议精神等，学校必须严格执行，狠抓落实。要召开专题会议安排部署，制订执行方案，研究方式方法，明确任务，分工负责。在具体实施过程中，要加强指导、监督、检查与考评，确保各项规定落地有声，各项工作按时完成，各项要求落到实处，坚决杜绝应付、马虎、将就等现象。
职责落实到位
首先，学校要参照国家教育部印发的《中小学校岗位安全工作指南》，给各级负责人员、各职能部门及其工作人员和普通教职工明确岗位安全职责。坚持“谁主管谁负责，谁的岗位谁负责”的原则。实行全员安全岗位责任制，层层签订《安全工作目标责任书》，全校上下形成安全工作层层有要求、人人有责任的良好局面。其次，学校各级负责人员、各职能部门工作人员和每位教职工要真抓实干，在工作中要认真履行岗位安全职责，切实把安全责任落到实处。学校要把全年的安全工作责任目标量化、分解，年终进行逐项考评，考评结果与教职工职称评聘、评模评优、绩效工资挂钩。
经费保障到位
没有经费保障，想做好安全工作就如纸上谈兵。各级财政要设立学校安全工作专项资金，列入年度预算，并随地方财政收入增长逐年增加，使学校安全投入步入制度化、常态化的轨道，从根本上解决学校安全工作的“钱袋子”问题。安全经费主要用于购置、安装、维护安全设施设备，安全项目工程建设，安全隐患整改，安全教育活动的开展，事故应急救援，安全队伍建设，考核奖励，责任赔偿等。要严格规定资金使用范围，确保学校安全工作正常运转。同时，要强化安全经费管理，遵循“专款专用、公开透明、规范有效”的原则，坚决杜绝挤占、挪用、浪费行为，提高资金使用效益。
设施配备到位
学校必需的安全设施设备如防火器材、安保器械、报警装置、通讯设备、监控设备、避雷设施、防滑器材、车辆限速带、电量负荷限制器、消毒设备、安全警示标志、防护栏、逃生通道和出口、避难场地、应急照明灯、应急处置物品等等，必须配齐配足，为做好安全工作奠定良好的物质基础。政府有关部门要定期深入学校对各类安全设施设备进行专业技术性检测和维护，形成在学校安全设施设备标准化建设工作上的整体合力，推进学校本质安全。
知识掌握到位
“工欲善其事，必先利其器。”安全工作是一项专业性很强的工作，做好学校安全工作，光有一腔热情还远远不够，必须从安全知識教育入手。俗话说：要想让学生有一碗水，教师就得有一桶水。教职员工要想有一桶水，就得在平时通过自主学习、专题讲座、业务培训、研讨交流、现场观摩、主题活动等渠道，掌握安全法律法规、方针政策和各类安全专业知识，做到“安全工作学习化，安全学习工作化”，由安全工作的门外汉变成懂安全、会安全的行家里手，一旦遇到突发事件就能沉着应对、科学处置和依法行事，不再盲目无知和惊慌失措。同时，要将学到的安全知识通过课堂教学、知识竞赛、主题活动等形式，传授给中小学生，让学生学会用知识守护生命。
问题排查到位
安全问题排查是一项长期工作，学校必须建立安全问题排查长效机制，实现安全排查制度化、经常化和常态化。每次排查都要详细制订实施方案，部署排查任务，提出排查要求。通过自查、互查、督查、抽查、复查、研判等方式，全方位、多角度、零疏漏地排查学校安全工作漏洞、缺陷及其它安全隐患，不留死角和盲区，彻底摸清安全问题底数。排查中，力戒形式主义，切莫粗心大意、敷衍塞责。对排查出的各类安全问题，要逐一登记，建立安全问题台账，实行档案管理，以便为今后可能发生的责任事故调查提供依据。
隐患整改到位
学校对排查出的各类安全隐患要及时整改，万万不可拖延、搁置。要做到“五定”，即：定整改时限，定整改责任人，定整改措施，定整改资金，定整改责任。整改过程中，学校有关领导要跟踪监督和指导。整改任务完成后，要指定专人对整改情况进行严格认真的验收，看整改质量是否合格。对学校自身无力解决的问题，要及时报告教育主管部门帮助解决。对教育主管部门无力解决的问题，要及时报告当地政府或协调公安、交通、卫生等有关部门帮助解决，确保所有的安全隐患得到彻底整改。对不能及时整改的重大安全隐患，学校要采取有效防范措施防止事故发生。 细节监管到位
细节决定成败。剖析校园各类安全责任事故案例，我们不难看出，多数事故是因细节监管不到位造成的。一些学校领导平时注重面子工程，上面安排什么做什么，照猫画虎，交差即可，对上面没有安排或提及的就不理不睬、不闻不问，特别在细节问题上不主动去检点或检点得不深不细不严，存在盲点、空档，给事故发生埋下了祸根。学校安排工作一定要周密考虑安全因素，千万不可疏忽大意。在具体安全监管中，要进一步完善制度、创新方法、规范行为、强化考评，真正做到无缝隙、零意外。
应急处置到位
首先，学校要经常性地针对防火、防震、防恐、防拥挤踩踏、防疫情传播等突发事件，强化应急演练，切实提高工作人员的现场组织、指挥、协调能力和急救技术水平以及广大师生在自救互救中的实际应变能力，以便在救援行动中取得快速、有序、有效的效果，为突发事件应急处置夯实基础。其次，学校要制订和完善应急处置预案，储备好救援物资，明确工作人员的分工和职责，科学设定应急处置程序，完善安全信息报告机制，以便在突发事件救援中达到最大限度地减少人员伤亡和财产损失的目的，不打无准备之仗，召之即来，来之能战，战之能胜。
社会配合到位
学校安全是一项社会工程，需要家庭和社会有关部门密切配合、齐抓共管才能完成好。家长要经常性地对孩子进行安全教育和遵纪守法教育，特别要加强对孩子上下学途中和节假日的安全教育和监护，确保不出问题。地方各级政府及教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质监、新闻出版等部门要按照《中小学幼儿园安全管理办法》规定的职责分工，依法负责学校安全工作，认真履行学校安全监理职责，主动深入学校及周边调查了解情况，指导安全工作，及时排查和整改安全隐患。社会團体、企事业单位、其他社会组织和个人也要积极参与、支持和指导学校安全工作，依法维护学校安全。
失职追究到位
生命高于一切，责任重于泰山。按照“一岗双责”要求，所有教职工在学校安全方面各有其责。对因失职、渎职而造成学生伤亡责任事故的，无论是哪个学校、哪个人，都要按照国家有关规定和事故查处“四不放过”原则依法查处，该谁负责就让谁负责，该赔偿的赔偿，该处分的处分，该开除的开除，该追究刑事责任的追究刑事责任，绝不姑息迁就。对事故瞒报、漏报、拖延不报的，要从重处理。实行失职追责制，能够让所有教职工从中吸取教训，深刻反思，举一反三，引以为戒。
（作者单位：朔州市教育局）
思想认识到位
俗话说：不怕做不到，就怕想不到。思想认识是行动的先导。各级各类学校要充分认识校园安全工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，组织广大教职员工认真学习有关校园安全方面的法律法规，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，不断增强安全意识，面对学生要养成事事有提醒、处处都留意的好习惯，做到警钟长鸣，从思想上筑牢防线、划出红线、坚守底线，彻底消除应付、侥幸、依赖、厌倦等不良心理。
组织领导到位
组织领导是抓好安全工作的坚强后盾，主要解决安全工作谁去管的问题。没有组织领导，安全工作秩序就会出现“一盘散沙”现象。学校必须成立安全工作领导组：组长由校长担任，对学校安全工作负总责；副组长由分管副校长担任，对学校安全工作分工负责；成员由处室主任组成，对学校安全工作具体负责。学校安全工作领导组要定期召开安全工作会议，周密部署安全工作，研究解决存在的安全问题，指导和督促安全工作有序开展。
队伍建设到位
不论什么工作，都得有人去做。建设一支高素质的安全工作队伍是学校安全工作得以顺利开展的有力保障。首先，学校要配齐专兼职安全工作人员，确保安全工作事事有人干、安全问题时时有人管；其次，要加强对安全工作人员的业务培训，增强他们的安全责任意识，提高他们的专业知识水平和工作能力；第三，要建立考评激励机制，定期对安全工作人员进行考核奖惩。安全工作责任大、任务重，学校要千方百计提高安全工作人员待遇，做到责、权、利相统一，在经济上给实惠，在政治上给荣誉，在晋级上给机会，充分调动他们的工作积极性，稳定安全工作队伍，为校园安全筑牢屏障。
规定执行到位
对于安全法律法规、安全规章制度、安全文件规定、安全会议精神等，学校必须严格执行，狠抓落实。要召开专题会议安排部署，制订执行方案，研究方式方法，明确任务，分工负责。在具体实施过程中，要加强指导、监督、检查与考评，确保各项规定落地有声，各项工作按时完成，各项要求落到实处，坚决杜绝应付、马虎、将就等现象。
职责落实到位
首先，学校要参照国家教育部印发的《中小学校岗位安全工作指南》，给各级负责人员、各职能部门及其工作人员和普通教职工明确岗位安全职责。坚持“谁主管谁负责，谁的岗位谁负责”的原则。实行全员安全岗位责任制，层层签订《安全工作目标责任书》，全校上下形成安全工作层层有要求、人人有责任的良好局面。其次，学校各级负责人员、各职能部门工作人员和每位教职工要真抓实干，在工作中要认真履行岗位安全职责，切实把安全责任落到实处。学校要把全年的安全工作责任目标量化、分解，年终进行逐项考评，考评结果与教职工职称评聘、评模评优、绩效工资挂钩。
经费保障到位
没有经费保障，想做好安全工作就如纸上谈兵。各级财政要设立学校安全工作专项资金，列入年度预算，并随地方财政收入增长逐年增加，使学校安全投入步入制度化、常态化的轨道，从根本上解决学校安全工作的“钱袋子”问题。安全经费主要用于购置、安装、维护安全设施设备，安全项目工程建设，安全隐患整改，安全教育活动的开展，事故应急救援，安全队伍建设，考核奖励，责任赔偿等。要严格规定资金使用范围，确保学校安全工作正常运转。同时，要强化安全经费管理，遵循“专款专用、公开透明、规范有效”的原则，坚决杜绝挤占、挪用、浪费行为，提高资金使用效益。
设施配备到位
学校必需的安全设施设备如防火器材、安保器械、报警装置、通讯设备、监控设备、避雷设施、防滑器材、车辆限速带、电量负荷限制器、消毒设备、安全警示标志、防护栏、逃生通道和出口、避难场地、应急照明灯、应急处置物品等等，必须配齐配足，为做好安全工作奠定良好的物质基础。政府有关部门要定期深入学校对各类安全设施设备进行专业技术性检测和维护，形成在学校安全设施设备标准化建设工作上的整体合力，推进学校本质安全。
知识掌握到位
“工欲善其事，必先利其器。”安全工作是一项专业性很强的工作，做好学校安全工作，光有一腔热情还远远不够，必须从安全知識教育入手。俗话说：要想让学生有一碗水，教师就得有一桶水。教职员工要想有一桶水，就得在平时通过自主学习、专题讲座、业务培训、研讨交流、现场观摩、主题活动等渠道，掌握安全法律法规、方针政策和各类安全专业知识，做到“安全工作学习化，安全学习工作化”，由安全工作的门外汉变成懂安全、会安全的行家里手，一旦遇到突发事件就能沉着应对、科学处置和依法行事，不再盲目无知和惊慌失措。同时，要将学到的安全知识通过课堂教学、知识竞赛、主题活动等形式，传授给中小学生，让学生学会用知识守护生命。
问题排查到位
安全问题排查是一项长期工作，学校必须建立安全问题排查长效机制，实现安全排查制度化、经常化和常态化。每次排查都要详细制订实施方案，部署排查任务，提出排查要求。通过自查、互查、督查、抽查、复查、研判等方式，全方位、多角度、零疏漏地排查学校安全工作漏洞、缺陷及其它安全隐患，不留死角和盲区，彻底摸清安全问题底数。排查中，力戒形式主义，切莫粗心大意、敷衍塞责。对排查出的各类安全问题，要逐一登记，建立安全问题台账，实行档案管理，以便为今后可能发生的责任事故调查提供依据。
隐患整改到位
学校对排查出的各类安全隐患要及时整改，万万不可拖延、搁置。要做到“五定”，即：定整改时限，定整改责任人，定整改措施，定整改资金，定整改责任。整改过程中，学校有关领导要跟踪监督和指导。整改任务完成后，要指定专人对整改情况进行严格认真的验收，看整改质量是否合格。对学校自身无力解决的问题，要及时报告教育主管部门帮助解决。对教育主管部门无力解决的问题，要及时报告当地政府或协调公安、交通、卫生等有关部门帮助解决，确保所有的安全隐患得到彻底整改。对不能及时整改的重大安全隐患，学校要采取有效防范措施防止事故发生。 细节监管到位
细节决定成败。剖析校园各类安全责任事故案例，我们不难看出，多数事故是因细节监管不到位造成的。一些学校领导平时注重面子工程，上面安排什么做什么，照猫画虎，交差即可，对上面没有安排或提及的就不理不睬、不闻不问，特别在细节问题上不主动去检点或检点得不深不细不严，存在盲点、空档，给事故发生埋下了祸根。学校安排工作一定要周密考虑安全因素，千万不可疏忽大意。在具体安全监管中，要进一步完善制度、创新方法、规范行为、强化考评，真正做到无缝隙、零意外。
应急处置到位
首先，学校要经常性地针对防火、防震、防恐、防拥挤踩踏、防疫情传播等突发事件，强化应急演练，切实提高工作人员的现场组织、指挥、协调能力和急救技术水平以及广大师生在自救互救中的实际应变能力，以便在救援行动中取得快速、有序、有效的效果，为突发事件应急处置夯实基础。其次，学校要制订和完善应急处置预案，储备好救援物资，明确工作人员的分工和职责，科学设定应急处置程序，完善安全信息报告机制，以便在突发事件救援中达到最大限度地减少人员伤亡和财产损失的目的，不打无准备之仗，召之即来，来之能战，战之能胜。
社会配合到位
学校安全是一项社会工程，需要家庭和社会有关部门密切配合、齐抓共管才能完成好。家长要经常性地对孩子进行安全教育和遵纪守法教育，特别要加强对孩子上下学途中和节假日的安全教育和监护，确保不出问题。地方各级政府及教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质监、新闻出版等部门要按照《中小学幼儿园安全管理办法》规定的职责分工，依法负责学校安全工作，认真履行学校安全监理职责，主动深入学校及周边调查了解情况，指导安全工作，及时排查和整改安全隐患。社会團体、企事业单位、其他社会组织和个人也要积极参与、支持和指导学校安全工作，依法维护学校安全。
失职追究到位
生命高于一切，责任重于泰山。按照“一岗双责”要求，所有教职工在学校安全方面各有其责。对因失职、渎职而造成学生伤亡责任事故的，无论是哪个学校、哪个人，都要按照国家有关规定和事故查处“四不放过”原则依法查处，该谁负责就让谁负责，该赔偿的赔偿，该处分的处分，该开除的开除，该追究刑事责任的追究刑事责任，绝不姑息迁就。对事故瞒报、漏报、拖延不报的，要从重处理。实行失职追责制，能够让所有教职工从中吸取教训，深刻反思，举一反三，引以为戒。
（作者单位：朔州市教育局）