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摘要 总结了彰武县农民专业合作社发展现状和存在的问题，并针对发展中存在的问题，提出促进当地农民专业合作社发展的对策，以期发挥专业合作社的作用，促进彰武县农村经济快速、健康发展。
关键词 农民专业合作社；现状；问题；对策；辽宁彰武
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0317-01
2013年的中央1号文件指出：“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力”。为发挥专业合作社作用，进一步促进彰武县农村经济发展，对该县农民专业合作社发展探讨如下。
1 彰武县农民专业合作社发展现状
自2007年“农民专业合作社法”颁布以来，截至目前，在县工商局注册的农民专业合作社431家，涉及行业有种植、养殖、加工、服务业等。其中种植、养殖业约占80%，有国家级示范社1家、省级示范社5家、市级示范社10家。彰武县农民专业合作社有公司、经纪人、村委会、农民自然人等多种主办形式。领办部门有供销社和各涉农部门。从现阶段看，由公司、村委会主办的，按照市场经济规律发展的效果要好于其他形式。
2 彰武县农民专业合作社发展存在的问题
2.1 优秀专业合作社比较少
虽然彰武县注册了400余家专业合作社，但能够真正运行发挥作用的不多。个别合作社的主办者是个体经营户，他们没有理解国家鼓励兴办农民专业合作社的真正意义，没有发展规划，只是想借办合作社之名套取国家扶持资金、经营自己的产品。还有一些合作社，运作不够规范，重赢利、轻服务，在生产和利益上没有建立合作社与社员的紧密关系，流于形式，没有形成完全统一的经营与管理。
2.2 指导部门不统一，管理比较分散
目前，彰武县的专业合作社是由多家部门领办的，工商局注册与领办部门没有有机的结合起来，相互之间缺少联系与沟通[1]。虽然县政府成立了“彰武县农民专业合作社工作办公室”，但指导、管理范围有限，没有形成统一合力，造成专业合作社管理资料不完整、不规范、扶持对象不准确。
2.3 对发展农民专业合作社认识不足，政策扶持有限
彰武县农民专业合作社的发展尚处于初级阶段，多数专业合作社缺乏管理人才、发展资金、技术、市场经营的经验。实现合作社健康有序发展，既需要强有力的行政推动，又需要各级政府的政策支持。但目前政策扶持资金数量有限，金融部门尚未确定如何对规模较大、带动能力强、经济效益好、有发展前景的专业合作社给予资金支持的政策[2]。专业合作社本身公积金积累不多，得不到信贷支持，资金周转困难，造成农民专业合作社的发展迟缓。
2.4 扶持资金监管不到位
虽然多个部门对农民专业合作社的发展有一定的扶持资金，但数额有限，由于资金没有得到整合，且验收检查等制度不够完善，以致存在扶持资金使用中监管缺位的情况，影响了彰武县农民专业合作社的发展。
3 彰武县农民专业合作社发展对策
3.1 提高认识，加大对农民专业合作社宣传引导
要通过各种途径大力宣传2013年中央1号文件精神以及农民专业合作社在促进农村经济发展、农民增收、农业产业结构调整等方面的重要作用，大力宣传优秀专业合作社在带领农民共同致富中起到的突出作用[3]。宣传专业合作社的产品品牌，扩大影响力，营造全社会关心、支持农民专业合作社发展的良好氛围。引导农民转变传统观念，积极加入到对口专业合作社。鼓励更多的经营大户、农村能人、返乡大学生、农业产业化企业创办农民专业合作社，积极承担起带领农民共同富裕的社会责任。
3.2 明确思路，确定发展农民专业合作社的实施计划
根据彰武县的实际情况，加强领导，统一思想，把发展专业合作社的工作与相关部门的业绩考评相结合，明晰发展思路，确定发展目标与实施规划。
3.3 健全扶持政策，加大扶持力度，发挥典型的带动作用
按照2013年中央1号文件中提出的“把示范社作为政策扶持重点”的要求，在彰武县众多合作社中，每年重点扶持2～3家有发展前景、带动能力强、有一定品牌影响力、叫得响的专业合作社，以发展专业合作社项目建设为主要扶持目标，集中扶持政策、集中财力物力，扶持一个像样一个，成功一个，充分发挥优秀示范社的典型带动作用，在彰武县形成你追我赶发展农民专业合作社的局面。政府及相关部门也要积极协调信贷资金，争取金融部门给予支持。
3.4 加强专业职能部门的工作力度，实现统一管理
建议县政府进一步加强工作力度，成立领导小组，并充分发挥彰武县农民专业合作社工作办公室的职能作用，提升、加强服务职能。同时，将注册的专业合作社统一登记，规范分类，每年评定1次级别，将合作社的评定级别作为政策扶持的依据。对政府给予的扶持政策、扶持资金要做好公示，并跟踪检查，确保将扶持政策、扶持资金充分应用到合作社的发展建设上。
3.5 组织动员农民组建土地经营合作社，推进土地流转
彰武县是一个重要的农业县份，拥有大量的土地资源。在彰武县大力发展农民土地经营合作社有着重要的政治意义，同时也具有良好的社会效益和经济效益。科学的利用土地资源，扶持、培育带动能力强的专业合作社，参与到土地流转中来，把农民承包的分散土地集中起来，改变传统的经营、耕作方式，增加科技含量。统一经营管理、统一品牌、统一包装、统一品种、统一采购、统一销售、统一使用大型现代农业机械耕作，降低生产成本，增加经济效益，为加快实现农业机械化奠定基础[4]。同时，使剩余劳动力经过技术培训投入到公司化合作社的农产品精深加工、服务行业和劳务输出等领域，增加农民经济收入。尽快出台彰武县《关于发展农民土地经营合作社实施方案》，通过土地合作经营提升现有土地商品价值，使该县土地实现效益最大化；加大重点培育力度，鼓励、扶持规范的具有一定影响力的土地经营合作社不断发展壮大，积极带动农民自愿加入到土地合作经营的队伍中来，最后再让若干个农民土地经营合作社联合起来，最终在彰武县形成区域性的“土地经营合作联合体”，形成一系列经营体系，并建立激励机制，促进该县土地流转工作健康有序进行。
3.6 完善培训机制，提高专业合作社管理水平
由于农民专业合作社的成员80%以上是由农民组成，文化水平普遍较低，主办者管理能力较弱，因此发展好专业合作社，提高管理者素质与社员的生产能力势在必行。政府及相关部门应定期聘请相关专家、专业人士对合作社管理者进行培训，指导他们如何提升管理水平，规范发展，如何按市场经济规律经营合作社[5]。同时组织开展实用生产技术培训，提升社员的劳动技能，经常组织合作社与合作社之间、社员与社员之间的交流活动，全面提高彰武县农民专业合作社的整体实力，使农民专业合作社在农业产业化的发展中起到积极作用，促进彰武县农村经济的发展。
4 参考文献
[1] 常青，孔祥智，张建华.农民专业合作社发展中存在的问题及对策[J].山西财经大学学报，2009（4）：35-39.
[2] 崔巨波，李敬岩，岳桂英，等.彰武县农民专业合作社发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009（19）：384.
[3] 陈红，李青云，代朝录.大通县农民专业合作社发展现状及对策[J].现代农业科技，2013（14）：289.
[4] 吕洪波，刘佳.辽宁省农民专业合作社发展存在的问题及对策分析[J].农业经济，2011（6）：15-16.
[5] 翟振才，刘永建，罗政华.农民专业合作社发展存在的问题及对策——以湘西北地区为例[J].湖北农业科学，2011（14）：2999-3002，3006.
关键词 农民专业合作社；现状；问题；对策；辽宁彰武
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0317-01
2013年的中央1号文件指出：“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力”。为发挥专业合作社作用，进一步促进彰武县农村经济发展，对该县农民专业合作社发展探讨如下。
1 彰武县农民专业合作社发展现状
自2007年“农民专业合作社法”颁布以来，截至目前，在县工商局注册的农民专业合作社431家，涉及行业有种植、养殖、加工、服务业等。其中种植、养殖业约占80%，有国家级示范社1家、省级示范社5家、市级示范社10家。彰武县农民专业合作社有公司、经纪人、村委会、农民自然人等多种主办形式。领办部门有供销社和各涉农部门。从现阶段看，由公司、村委会主办的，按照市场经济规律发展的效果要好于其他形式。
2 彰武县农民专业合作社发展存在的问题
2.1 优秀专业合作社比较少
虽然彰武县注册了400余家专业合作社，但能够真正运行发挥作用的不多。个别合作社的主办者是个体经营户，他们没有理解国家鼓励兴办农民专业合作社的真正意义，没有发展规划，只是想借办合作社之名套取国家扶持资金、经营自己的产品。还有一些合作社，运作不够规范，重赢利、轻服务，在生产和利益上没有建立合作社与社员的紧密关系，流于形式，没有形成完全统一的经营与管理。
2.2 指导部门不统一，管理比较分散
目前，彰武县的专业合作社是由多家部门领办的，工商局注册与领办部门没有有机的结合起来，相互之间缺少联系与沟通[1]。虽然县政府成立了“彰武县农民专业合作社工作办公室”，但指导、管理范围有限，没有形成统一合力，造成专业合作社管理资料不完整、不规范、扶持对象不准确。
2.3 对发展农民专业合作社认识不足，政策扶持有限
彰武县农民专业合作社的发展尚处于初级阶段，多数专业合作社缺乏管理人才、发展资金、技术、市场经营的经验。实现合作社健康有序发展，既需要强有力的行政推动，又需要各级政府的政策支持。但目前政策扶持资金数量有限，金融部门尚未确定如何对规模较大、带动能力强、经济效益好、有发展前景的专业合作社给予资金支持的政策[2]。专业合作社本身公积金积累不多，得不到信贷支持，资金周转困难，造成农民专业合作社的发展迟缓。
2.4 扶持资金监管不到位
虽然多个部门对农民专业合作社的发展有一定的扶持资金，但数额有限，由于资金没有得到整合，且验收检查等制度不够完善，以致存在扶持资金使用中监管缺位的情况，影响了彰武县农民专业合作社的发展。
3 彰武县农民专业合作社发展对策
3.1 提高认识，加大对农民专业合作社宣传引导
要通过各种途径大力宣传2013年中央1号文件精神以及农民专业合作社在促进农村经济发展、农民增收、农业产业结构调整等方面的重要作用，大力宣传优秀专业合作社在带领农民共同致富中起到的突出作用[3]。宣传专业合作社的产品品牌，扩大影响力，营造全社会关心、支持农民专业合作社发展的良好氛围。引导农民转变传统观念，积极加入到对口专业合作社。鼓励更多的经营大户、农村能人、返乡大学生、农业产业化企业创办农民专业合作社，积极承担起带领农民共同富裕的社会责任。
3.2 明确思路，确定发展农民专业合作社的实施计划
根据彰武县的实际情况，加强领导，统一思想，把发展专业合作社的工作与相关部门的业绩考评相结合，明晰发展思路，确定发展目标与实施规划。
3.3 健全扶持政策，加大扶持力度，发挥典型的带动作用
按照2013年中央1号文件中提出的“把示范社作为政策扶持重点”的要求，在彰武县众多合作社中，每年重点扶持2～3家有发展前景、带动能力强、有一定品牌影响力、叫得响的专业合作社，以发展专业合作社项目建设为主要扶持目标，集中扶持政策、集中财力物力，扶持一个像样一个，成功一个，充分发挥优秀示范社的典型带动作用，在彰武县形成你追我赶发展农民专业合作社的局面。政府及相关部门也要积极协调信贷资金，争取金融部门给予支持。
3.4 加强专业职能部门的工作力度，实现统一管理
建议县政府进一步加强工作力度，成立领导小组，并充分发挥彰武县农民专业合作社工作办公室的职能作用，提升、加强服务职能。同时，将注册的专业合作社统一登记，规范分类，每年评定1次级别，将合作社的评定级别作为政策扶持的依据。对政府给予的扶持政策、扶持资金要做好公示，并跟踪检查，确保将扶持政策、扶持资金充分应用到合作社的发展建设上。
3.5 组织动员农民组建土地经营合作社，推进土地流转
彰武县是一个重要的农业县份，拥有大量的土地资源。在彰武县大力发展农民土地经营合作社有着重要的政治意义，同时也具有良好的社会效益和经济效益。科学的利用土地资源，扶持、培育带动能力强的专业合作社，参与到土地流转中来，把农民承包的分散土地集中起来，改变传统的经营、耕作方式，增加科技含量。统一经营管理、统一品牌、统一包装、统一品种、统一采购、统一销售、统一使用大型现代农业机械耕作，降低生产成本，增加经济效益，为加快实现农业机械化奠定基础[4]。同时，使剩余劳动力经过技术培训投入到公司化合作社的农产品精深加工、服务行业和劳务输出等领域，增加农民经济收入。尽快出台彰武县《关于发展农民土地经营合作社实施方案》，通过土地合作经营提升现有土地商品价值，使该县土地实现效益最大化；加大重点培育力度，鼓励、扶持规范的具有一定影响力的土地经营合作社不断发展壮大，积极带动农民自愿加入到土地合作经营的队伍中来，最后再让若干个农民土地经营合作社联合起来，最终在彰武县形成区域性的“土地经营合作联合体”，形成一系列经营体系，并建立激励机制，促进该县土地流转工作健康有序进行。
3.6 完善培训机制，提高专业合作社管理水平
由于农民专业合作社的成员80%以上是由农民组成，文化水平普遍较低，主办者管理能力较弱，因此发展好专业合作社，提高管理者素质与社员的生产能力势在必行。政府及相关部门应定期聘请相关专家、专业人士对合作社管理者进行培训，指导他们如何提升管理水平，规范发展，如何按市场经济规律经营合作社[5]。同时组织开展实用生产技术培训，提升社员的劳动技能，经常组织合作社与合作社之间、社员与社员之间的交流活动，全面提高彰武县农民专业合作社的整体实力，使农民专业合作社在农业产业化的发展中起到积极作用，促进彰武县农村经济的发展。
4 参考文献
[1] 常青，孔祥智，张建华.农民专业合作社发展中存在的问题及对策[J].山西财经大学学报，2009（4）：35-39.
[2] 崔巨波，李敬岩，岳桂英，等.彰武县农民专业合作社发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009（19）：384.
[3] 陈红，李青云，代朝录.大通县农民专业合作社发展现状及对策[J].现代农业科技，2013（14）：289.
[4] 吕洪波，刘佳.辽宁省农民专业合作社发展存在的问题及对策分析[J].农业经济，2011（6）：15-16.
[5] 翟振才，刘永建，罗政华.农民专业合作社发展存在的问题及对策——以湘西北地区为例[J].湖北农业科学，2011（14）：2999-3002，3006.