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为了落实国民经济和社会发展“十一五”规划以及国家发展散装水泥的有关政策法规,根据国务院、商务部和黑龙江省人民政府有关加快发展散装水泥的具体意见和要求,黑龙江省经济委员会下发了《关于“十一五”期间加快散装水泥发展的指导意见》(以下简称《意见》),明确了加快全省散装水泥发展的指导思想和目标,确定了“十一五”期间的重点工作,提出了实现发展目标的保障措施.