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摘要：本文介绍了工程建设项目安全监理的发展历程及在工程建设中发挥的作用，并针对目前存在的问题提出了相应的对策。
关键词：安全监理；资质；取费
Abstract: This article describes the development process and the role played in the engineering construction of the safety supervision of engineering construction projects, and the corresponding countermeasures for existing problems.
Key words: safety supervision; qualification; fee
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02
1988年我国开始试行工程建设监理制度，到1996年全面推行工程建设监理，为我国各项工程建设发挥了重要作用。2004年，国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，明确了工程监理单位的安全责任，安全监理这一名词便应运而生。
所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内，以确保安全。
工程建设项目安全监理的工作内容包括以下几个方面：
监理人员的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故与工程施工生产密切相关，为了真正能够预防工程安全事故，必须消除施工生产过程中的人的不安全行为和物的不安全状态。然而监理人员的管理活动属外部管理，是安全管理工作中的外部原因，外部原因必须通过施工单位这一内因方能发挥作用。监理人员的安全管理必须通过施工管理人员的贯彻才能成为有效的措施。
一、工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审查重点是：
（1）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；
（2）施工单位是否在其内部各种管理制度的基础上，有针对性地建立了施工安全生产管理体系和运行机制、制定了安全管理规章制度、安全操作规程；
（3）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定；
（4）是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施；
（5）施工场地布置是否符合有关安全要求；
（6）生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案；
（7）施工人员安全教育计划、安全交底安排；
（8）安全技术措施费用的使用计划。
（9）监理工程师，特别是监理机构的负责人必须结合对施工单位的施工组织审查工作，重点审查其质量保证体系、安全生产保证体系的建立和实施计划，发出相应的修改完善的监理指令。同时应把对施工组织计划的审查意见以正式的文件形式向监理公司本部报告。
（10）监理公司的技术负责人和职能管理部门应当将现场监理机构负责人书面报回的施工组织审查意见，作为考核监理机构和人员的工作水平及能力重要依据，及时组织相关人员检查、反馈监理机构所上报的审查意见。适时组织学习交流，不断提高监理人员的安全管理的水平。
二、监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。
三、.监理工程师在巡视过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全、法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。
对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况嚴重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。
四、督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。
五、建立施工安全监理台帐
监理机构应建立施工安全监理台帐，由专人负责。监理人员每次巡视、检查工作对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果应及时记入台帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况。
工程监理制在我国建设领域已推行了近二十年，在建设工程中发挥了重要作用，也取得了显著的成效，其作用主要表现在以下几方面：
1．有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全
改革开放以来我国建设工程规模逐步加大，发展迅猛，但建设领域安全事故起数和伤亡人数一直居高不下，安全事故时有发生，特别是群死群伤恶性事件，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。实施建设工程安全监理，使监理工程师能及时发现施工生产过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定团结。
2.有利于实现工程投资效益最大化
实施建设工程安全监理，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保证了建设工程质量，也保证了施工进度，使安全生产能顺利开展，从而促进了整个建设计划的按期圆满完成，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3．有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为
在建设工程安全监理实施过程中，监理工程师采用事前、事中和事后控制相结合的方式，对建设工程安全生产的全过程进行动态监督管理，可以有效地规范各施工单位的安全生产行为，改善劳动作业条件，采用各种安全技术措施等，最大限度地避免不当安全生产行为的发生。即使出现不当安全生产行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。此外，通过监理工程师实施工程安全监理也可推进建设单位对安全生产的监督工作，有利于规范建设单位的安全生产行为。
4．有利于提高建设工程安全生产管理水平
通过对安全生产实施三重监控，即施工单位自身的安全控制、工程监理单位的安全监理、政府的安全生产监督管理，不仅有利于防止和避免安全事故，而且改变了以往单靠政府采用安全检查方式把关的做法，充分利用市场规则共同形成安全生产监管合力，从而可以促进我国建设工程安全生产管理水平的提高。
综上所述，工程建设项目安全监理的重要性显而易见。那么安全监理该如何的发展呢？
可以从以下两方面来分析：
（一） 增设安全监理资质
监理单位应具有与监理资质相对应的安全监理资质。把安全监理从过去监理范围的一个方面提升到与工程建设监理同等重要的一个水平线上。见下图：
与此同时还应具有与安全监理资质相对应的注册安全工程师，按注册人员的数量列出相应的甲、乙、丙三个等级；并规定各等级的资质范围。另外在监理单位的大纲、规划、细则等文件中要有安全监理专篇。
（二） 安全监理的取费
安全监理取费应采用单独取费的原则。从过去没有安全监理责任到承担安全监理责任，对监理单位来说，无论是从心理上还是资金上，压力都有所增加。所以只有采用单独取费，才能保证安全监理的人员、设备等相关物资充分地投入到工程建设当中。
只有通过有效的手段，采取有力的措施对工程建设项目安全监理进行管理，才可以有效的降低安全事故，为安全生产提供有力的保障。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：安全监理；资质；取费
Abstract: This article describes the development process and the role played in the engineering construction of the safety supervision of engineering construction projects, and the corresponding countermeasures for existing problems.
Key words: safety supervision; qualification; fee
中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02
1988年我国开始试行工程建设监理制度，到1996年全面推行工程建设监理，为我国各项工程建设发挥了重要作用。2004年，国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，明确了工程监理单位的安全责任，安全监理这一名词便应运而生。
所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内，以确保安全。
工程建设项目安全监理的工作内容包括以下几个方面：
监理人员的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故与工程施工生产密切相关，为了真正能够预防工程安全事故，必须消除施工生产过程中的人的不安全行为和物的不安全状态。然而监理人员的管理活动属外部管理，是安全管理工作中的外部原因，外部原因必须通过施工单位这一内因方能发挥作用。监理人员的安全管理必须通过施工管理人员的贯彻才能成为有效的措施。
一、工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审查重点是：
（1）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；
（2）施工单位是否在其内部各种管理制度的基础上，有针对性地建立了施工安全生产管理体系和运行机制、制定了安全管理规章制度、安全操作规程；
（3）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定；
（4）是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施；
（5）施工场地布置是否符合有关安全要求；
（6）生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案；
（7）施工人员安全教育计划、安全交底安排；
（8）安全技术措施费用的使用计划。
（9）监理工程师，特别是监理机构的负责人必须结合对施工单位的施工组织审查工作，重点审查其质量保证体系、安全生产保证体系的建立和实施计划，发出相应的修改完善的监理指令。同时应把对施工组织计划的审查意见以正式的文件形式向监理公司本部报告。
（10）监理公司的技术负责人和职能管理部门应当将现场监理机构负责人书面报回的施工组织审查意见，作为考核监理机构和人员的工作水平及能力重要依据，及时组织相关人员检查、反馈监理机构所上报的审查意见。适时组织学习交流，不断提高监理人员的安全管理的水平。
二、监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。
三、.监理工程师在巡视过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全、法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。
对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况嚴重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。
四、督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。
五、建立施工安全监理台帐
监理机构应建立施工安全监理台帐，由专人负责。监理人员每次巡视、检查工作对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果应及时记入台帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况。
工程监理制在我国建设领域已推行了近二十年，在建设工程中发挥了重要作用，也取得了显著的成效，其作用主要表现在以下几方面：
1．有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全
改革开放以来我国建设工程规模逐步加大，发展迅猛，但建设领域安全事故起数和伤亡人数一直居高不下，安全事故时有发生，特别是群死群伤恶性事件，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。实施建设工程安全监理，使监理工程师能及时发现施工生产过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定团结。
2.有利于实现工程投资效益最大化
实施建设工程安全监理，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保证了建设工程质量，也保证了施工进度，使安全生产能顺利开展，从而促进了整个建设计划的按期圆满完成，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3．有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为
在建设工程安全监理实施过程中，监理工程师采用事前、事中和事后控制相结合的方式，对建设工程安全生产的全过程进行动态监督管理，可以有效地规范各施工单位的安全生产行为，改善劳动作业条件，采用各种安全技术措施等，最大限度地避免不当安全生产行为的发生。即使出现不当安全生产行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。此外，通过监理工程师实施工程安全监理也可推进建设单位对安全生产的监督工作，有利于规范建设单位的安全生产行为。
4．有利于提高建设工程安全生产管理水平
通过对安全生产实施三重监控，即施工单位自身的安全控制、工程监理单位的安全监理、政府的安全生产监督管理，不仅有利于防止和避免安全事故，而且改变了以往单靠政府采用安全检查方式把关的做法，充分利用市场规则共同形成安全生产监管合力，从而可以促进我国建设工程安全生产管理水平的提高。
综上所述，工程建设项目安全监理的重要性显而易见。那么安全监理该如何的发展呢？
可以从以下两方面来分析：
（一） 增设安全监理资质
监理单位应具有与监理资质相对应的安全监理资质。把安全监理从过去监理范围的一个方面提升到与工程建设监理同等重要的一个水平线上。见下图：
与此同时还应具有与安全监理资质相对应的注册安全工程师，按注册人员的数量列出相应的甲、乙、丙三个等级；并规定各等级的资质范围。另外在监理单位的大纲、规划、细则等文件中要有安全监理专篇。
（二） 安全监理的取费
安全监理取费应采用单独取费的原则。从过去没有安全监理责任到承担安全监理责任，对监理单位来说，无论是从心理上还是资金上，压力都有所增加。所以只有采用单独取费，才能保证安全监理的人员、设备等相关物资充分地投入到工程建设当中。
只有通过有效的手段，采取有力的措施对工程建设项目安全监理进行管理，才可以有效的降低安全事故，为安全生产提供有力的保障。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。