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摘要：对于政府规模与经济增长之间的关系，学界一直存在着完全不同的理论解释。瓦格拉认为经济的增长会推进政府规模的扩大，凯恩斯认为政府规模的扩大能促进经济的增长。包容性经济增长寻求社会和经济协调发展、可持续发展，为政府规模与经济增长的关系提供了新的参考方向，本文认为在发展经济和调整政府规模的过程中，可以充分考虑政府所处的行政环境，达到可持续的发展以及政府规模与经济增长间的均衡状态。
关键词：政府规模 经济增长 包容性增长
一、政府规模的内涵
1． 政府规模的定义
政府规模指以职能和权力配置为基础，按一定组织原则建构的政府各个组成部分的总和。政府规模包括内在规模和外在规模两个方面。内在规模指政府职能和行政权力的范围及结构，即职能规模和权力规模。外在规模是指政府机构设置、人员配置的数量、结构以及行政成本消耗的数量，即机构规模、人员规模和费用规模。
2． 政府规模的内容
政府内在规模决定外在规模，但内在规模难以用指标进行衡量，所以在有关政府规模的实证研究中，常用的是政府外在规模的概念。根据政府外在规模的概念，衡量政府规模的指标主要有三个：
（1）政府的机构规模
行政机构规模一般用行政机构数量来衡量，包括横向的管理幅度和纵向的管理层次两个指标。政府横向管理幅度越宽，所属行政机构、工作部门及其内设机构相对较多，则政府规模越大；政府纵向管理层次越多，管辖的工作部门相对较少，但在等级体系中，不同层次的机构的设置多，政府规模也越大。
机构数量虽然是判断一个政府规模大小的常用标准，但这个指标并不能完全反映政府规模的变化，如我国进行机构改革，行政机构是减少了，但原来的各个部门的行政人员安排到对口的专项工作小组或国有事业单位，财政支出没有减少。因此它并不能同比例地反映政府规模的变动，在实证中也较少使用这项指标。
关于机构数量的规模如何衡量的问题，有学者从政府提供公共服务的角度这样一个比喻：将提供专业化服务，进行专业化分工设置行政部门这一类型的政府比作"专业商店"；将事事包办、较少将政府职能交由相关行业协会承接的这类型政府比作"百货商店"。这样，应该是多开"专业商店"还是多开"百货商店"，也就是说，是以专业化分工设置政府机构还是根据一体化原则来设置政府机构呢？这显然要取决于"专业商店"与"百货商店"或者之间的成本收益均衡。
（2）政府的公务人员规模
政府的公务人员规模是指一国政府的公务人员与全国总人口之比的指标。它比行政机构规模更为直观，这是因为一般情况下，政府公务人员的数量越多，政府的规模就越大，反之就越小。
在我国，公务员指党政群机关以及需要财政补贴经费的事业单位和社会团体的工作人员，实际上是使用行政编制、军事编制和财政补贴事业编制的人员，不包括使用社团编制和企业编制的人员。但是，在我国还有相当部分没有公务员编制但由国家财政来支付其工资的工作人员，使得这一指标也很难准确反映政府规模。
（3）政府的财政规模
政府的财政规模指的是政府财政占国民生产总值的比重，体现的是政府对经济资源的支配和控制情况，包括资本性支出和消费性支出。政府向社会提供公共服务，所支出的费用需要通过从社会征集。社会所能够承担的政府财政收入或者是政府可支配的财政收入的多少，决定着政府所能够提供的公共服务的数量多少，从而决定政府规模的大小。由此推出，政府财政支出越多，政府规模就越大；反之，政府规模越小。
在衡量政府规模时，前人的各种研究都表明政府的公共支出对经济增长具有重要贡献，政府规模对经济增长的影响关键在于政府消费支出。另外，由于公共投资所占比例较小，大多数研究都以政府消费占GDP的比例衡量政府规模。
二、政府规模与经济增长的关系：理论阐释
1． 瓦格拉假说与凯恩斯主义
对于政府规模与经济增长之间的关系，学界一直存在着完全不同的理论解释。具有代表性的两种相互对立的理论分别是瓦格拉假说与凯恩斯主义。
1890年，瓦格拉提出的理论假说是这样描述的：国民收入的增长会提高对公共产品的需求，也就是经济的增长将会推动政府财政支出规模的扩大。这一观点被后人称为"瓦格拉假说"。而凯恩斯主义的观点则正好将自变量与因变量的位置互换了，这种观点认为，政府扩大财政支出后，社会总需求增加，国民收入水平也被提高。换言之，政府支出规模的扩大能推动经济的增长。
由上可知，认同瓦格拉假说的观点是，政府规模的增大将影响经济的增长，进而影响社会福利的提高，因此主张削减政府规模；而支持凯恩斯主义的观点认为，政府规模增大的同时扩大了总需求的规模，也促进了GDP的增长和经济增长，因此强调政府干预是必要的，应该扩大政府的规模。
政府对经济的干预，在凯恩斯理论产生以后有了理论依据，通过货币、财政等多方面的宏观的手段和政策来调控经济，以求实现经济的稳定、快速增长。在这一背景下，政府规模的不断扩张已成为一种全球性现象，社会产出中政府所消耗的部分所占比例越来越大，学者和政府官员们便提出了政府规模过于庞大，应该削减政府规模的建议。这也是瓦格拉假说与凯恩斯主义根本争论所在。
2． 政府规模的合理性增长
由于社会是动态发展着的，随时都会对政府提出许许多多新的要求，加上人口基数不断变大，政府规模的增长具有一定的必然性。同时，这种规模的增长又需保持在一定的限度内，能基本满足经济社会的发展需求，这便是政府规模的合理性增长，按照形成原因，可将政府规模的合理性增长分为以下两类：
（1）政府提供公共物品和消除外部效应引起的。政府是为社会提供公共物品并减轻或消除外部效应而存在的。政府提供公共产品和服务的数量及其价格的相对增加必然促使政府规模也相应地增长。
（2）政府调节社会再分配引起的。调节社会再分配，是政府履行社会职能和维护社会稳定的重要方式之一。政府调节社会再分配，提供社会保障，从世界范围来看，政府支出占国民生产总值的比例呈不断上升的趋势。
3． 政府规模的非合理性增长
当政府规模与经济的发展需求不协调一致而引起的规模过度扩张，导致社会公共利益的损害和多种负面效应的产生，是政府规模的非合理性增长。
（1）由官僚体制导致政府规模的非合理性增长。帕金森的小说中提到，整个官僚机构和机构中的官僚个人，都天生地追求效用的最大化。他们无止境地追求效用最大化的这种行为，造成政府行为的非效率，并且导致政府规模的无限增长。
（2）由政府权力扩张导致政府规模的非合理性增长。权力本身是一种资源，它在某种条件下可以成为谋利的资本。从这个意义上讲，行政权力的扩张就意味着政府规模的增长。政府官员以侵害公共利益为代价，在特定领域设租并且同既得利益集团勾结，造成寻租行为泛滥，以此来谋求自身的特殊利益，最终结果是严重破坏了政府的合理性基础。
（3）由政府职能垄断性导致政府规模的非合理性增长。政府扮演全能的角色，包办一切社会事务，造成职能的垄断。在对社会生活的过度干预以及对市场竞争的过分限制的同时，严重束缚了社会组织与市场主体的自主性，终将导致经济社会发展的停滞。
当今的社会较原来的社会环境更为复杂，政府的职能应该更为明晰。政府规模应该是在政府行政环境中各种因素构成的变量综合作用下最终决定的一个因变量，即最合适的政府规模应该是在考虑社会总的环境的大前提下，考虑社会最需要的政府职能，摒弃对社会发展不利的政府职能之后的一个均衡态。
三、包容性经济增长的提出及其与政府规模的相关性问题
1． 包容性经济增长的内涵
2010年10月，中国国家主席胡锦涛在国际正式场合公开阐述"包容性增长"这一概念。所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。其最基本的含义包括两方面：均衡可持续地发展经济和公平合理地分享经济增长。
分析人士认为，这表明中国决策者将更加注重更趋公平、均衡和可持续的发展。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定。
实际上，"包容性增长"立足的是近几年发展观的变革，是一种发展模式认识上的精炼和升华。从这个角度看，包容性增长与目前中国所倡导的协调、可持续发展和科学发展等理念彼此相容，包容性增长有其现实针对性。
2． 包容性增长的核心问题
"包容性增长"的内涵丰富而且深刻，包括平衡发展观、公平发展观和全面发展观三个立足点。
首先立足的是平衡发展观的思想认识。改革开放以来，我们的主导战略思想是"让一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕"。这种非均衡发展战略，对于启动中国经济体制改革、助推中国经济起飞发挥了至关重要的作用，经济连续增长30多年，平均每年增速在9％以上。然而，非均衡发展机制也使得我们的贫富差距、区域差距和城乡差距不断加大。新的"包容性增长"概念，其前提就是要彻底摒弃非均衡发展的模式，吸收平衡发展的新思想，逐步遏制缩小贫富、区域和城乡等一系列现实差距，把平衡增长作为未来发展的一个主题。
其次立足的是公平发展观的思想认识。追求社会公平与追求富足安康同样是社会达到进步与稳定的前提。进入本世纪以来，公众的社会公平感一直在减弱，主要体现在竞争体制上的不公平、竞争机会上的不公平、竞争机制上的不公平三个方面。因此，在经济变革与社会发展进程中，国家特别需要促进社会公平，并为之提供健全的制度保障。新的"包容性增长"概念，其最基本的含义就是公平合理地分享经济增长，它涉及到的核心问题就是公平与合理的问题。
最后立足的是全面发展观的思想认识。一个国家的改革与发展，包括经济、政治、文化与社会。经济建设、政治建设、文化建设和社会建设是一个有机整体，相辅相成。经济建设为社会主义政治建设、文化建设、社会建设提供物质基础；政治建设为经济建设、文化建设和社会建设提供政治保证；文化建设为经济建设、政治建设、社会建设提供思想保证和智力支持。
中国经济发展到今天，虽然物质生活已比较发达，但是发展很不全面，不良现象丛生，诸如社会经济中的腐败、投机、造假等，最近社会上接二连三出现的热点和焦点事件便是问题和矛盾的集中暴露。其根本原因在于过分注重经济的增长而忽略或没有重视其他领域的发展。
3． 包容性经济增长的原则指导下的政府规模增长
综合以上分析，政府规模的界定并不是跟瓦格拉假说那样，影响了经济的发展，应当缩减；也不是像凯恩斯主义那样，主张用大政府来治理社会。从包容性经济增长的理念出发考虑，政府规模的界定应该是在充分考虑政府内外社会环境的基础上经过调整后的一个均衡态。从"包容性"的视角看来，构建适度政府规模实质是寻求政府规模与行政生态环境的动态平衡。当前，应在营造良好行政环境的基础上，构建适合我国国情、符合我国市场经济运行以及社会发展的适度政府规模。培育良好的行政环境，可尝试从以下三方面进行：
（1）完善市场经济。正确处理政府与市场特别是政府与企业的关系问题是当前完善我国市场经济的核心问题。市场经济条件下，政府必须摆脱习惯性地运用行政手段干预或者取消市场的做法，建立有效的具有市场竞争力的激励机制、监督机制和契约机制，强化宏观决策，加强市场监管，弱化微观管理，真正实现政府职能转变。这样，完善的市场经济对政府职能的行使就形成了较为明确的限制，从而有利于从根本上限定政府的职能范围和部门数量。
（2）推进政治体制改革。政治体制改革是社会制度的自我完善和发展。一方面，应综合考虑行政体制与司法体制和人大体制的协调发展问题，在权力运用上加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行体制。另一方面，应坚持参与型行政的理念，继续扩大公民有序政治参与。通过健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道等方式，培育国民的参政议政意识并推动其实践，使权力真正回归社会。
（3）培育良好的行政文化环境。一是调整政府的行政理念和行为方式，务必以善治理念为导向，引入市场力量和社会力量，推进公共服务市场化和社会化，实现政府职能转移，从而缩小政府规模；二是建立效能型行政文化，要从精简机构入手，引入绩效管理方式与竞争性的公共选择机制；三是充分利用现代信息技术，实现政府管理的现代化和信息化，从而缩短政府管理的时间和空间距离，减少政府管理的层级，扩大政府管理的幅度，提高政府管理的效率，缩小政府规模。
正如政治经济学中"商品的价格总是围绕着价值上下波动"一样，商品的价格受到社会各种因素的影响最终形成，这种均衡是偶然的，也是短暂的，政府的规模正好能达到社会所需要的程度也绝对是偶然的，一旦行政环境发生了改变，政府规模也应该相应地做出调整，这样才能符合包容性经济增长的要旨，平衡发展、公平发展和全面发展市场经济，实现政府规模与经济增长之间的均衡。
参考文献：
[1] 丁煌．西方行政学说史[M]．武汉：武汉大学出版社,2004．
[2] 韦小鸿．政府经济学[M]．北京：中国社会科学出版社,2004
[3] 赵海均．包容性增长的三大立足点[N] ．中国经济时报, 2010, (2010-10-14)
[4] 薛萍．包容性增长:开启经济社会发展新篇章[J]．四川党的建设(城市版), 2010, (11)
作者简介：邓世仑（1988. 9-）女，汉族，中共党员，华南理工大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，研究方向为行政管理理论与实践方向。
关键词：政府规模 经济增长 包容性增长
一、政府规模的内涵
1． 政府规模的定义
政府规模指以职能和权力配置为基础，按一定组织原则建构的政府各个组成部分的总和。政府规模包括内在规模和外在规模两个方面。内在规模指政府职能和行政权力的范围及结构，即职能规模和权力规模。外在规模是指政府机构设置、人员配置的数量、结构以及行政成本消耗的数量，即机构规模、人员规模和费用规模。
2． 政府规模的内容
政府内在规模决定外在规模，但内在规模难以用指标进行衡量，所以在有关政府规模的实证研究中，常用的是政府外在规模的概念。根据政府外在规模的概念，衡量政府规模的指标主要有三个：
（1）政府的机构规模
行政机构规模一般用行政机构数量来衡量，包括横向的管理幅度和纵向的管理层次两个指标。政府横向管理幅度越宽，所属行政机构、工作部门及其内设机构相对较多，则政府规模越大；政府纵向管理层次越多，管辖的工作部门相对较少，但在等级体系中，不同层次的机构的设置多，政府规模也越大。
机构数量虽然是判断一个政府规模大小的常用标准，但这个指标并不能完全反映政府规模的变化，如我国进行机构改革，行政机构是减少了，但原来的各个部门的行政人员安排到对口的专项工作小组或国有事业单位，财政支出没有减少。因此它并不能同比例地反映政府规模的变动，在实证中也较少使用这项指标。
关于机构数量的规模如何衡量的问题，有学者从政府提供公共服务的角度这样一个比喻：将提供专业化服务，进行专业化分工设置行政部门这一类型的政府比作"专业商店"；将事事包办、较少将政府职能交由相关行业协会承接的这类型政府比作"百货商店"。这样，应该是多开"专业商店"还是多开"百货商店"，也就是说，是以专业化分工设置政府机构还是根据一体化原则来设置政府机构呢？这显然要取决于"专业商店"与"百货商店"或者之间的成本收益均衡。
（2）政府的公务人员规模
政府的公务人员规模是指一国政府的公务人员与全国总人口之比的指标。它比行政机构规模更为直观，这是因为一般情况下，政府公务人员的数量越多，政府的规模就越大，反之就越小。
在我国，公务员指党政群机关以及需要财政补贴经费的事业单位和社会团体的工作人员，实际上是使用行政编制、军事编制和财政补贴事业编制的人员，不包括使用社团编制和企业编制的人员。但是，在我国还有相当部分没有公务员编制但由国家财政来支付其工资的工作人员，使得这一指标也很难准确反映政府规模。
（3）政府的财政规模
政府的财政规模指的是政府财政占国民生产总值的比重，体现的是政府对经济资源的支配和控制情况，包括资本性支出和消费性支出。政府向社会提供公共服务，所支出的费用需要通过从社会征集。社会所能够承担的政府财政收入或者是政府可支配的财政收入的多少，决定着政府所能够提供的公共服务的数量多少，从而决定政府规模的大小。由此推出，政府财政支出越多，政府规模就越大；反之，政府规模越小。
在衡量政府规模时，前人的各种研究都表明政府的公共支出对经济增长具有重要贡献，政府规模对经济增长的影响关键在于政府消费支出。另外，由于公共投资所占比例较小，大多数研究都以政府消费占GDP的比例衡量政府规模。
二、政府规模与经济增长的关系：理论阐释
1． 瓦格拉假说与凯恩斯主义
对于政府规模与经济增长之间的关系，学界一直存在着完全不同的理论解释。具有代表性的两种相互对立的理论分别是瓦格拉假说与凯恩斯主义。
1890年，瓦格拉提出的理论假说是这样描述的：国民收入的增长会提高对公共产品的需求，也就是经济的增长将会推动政府财政支出规模的扩大。这一观点被后人称为"瓦格拉假说"。而凯恩斯主义的观点则正好将自变量与因变量的位置互换了，这种观点认为，政府扩大财政支出后，社会总需求增加，国民收入水平也被提高。换言之，政府支出规模的扩大能推动经济的增长。
由上可知，认同瓦格拉假说的观点是，政府规模的增大将影响经济的增长，进而影响社会福利的提高，因此主张削减政府规模；而支持凯恩斯主义的观点认为，政府规模增大的同时扩大了总需求的规模，也促进了GDP的增长和经济增长，因此强调政府干预是必要的，应该扩大政府的规模。
政府对经济的干预，在凯恩斯理论产生以后有了理论依据，通过货币、财政等多方面的宏观的手段和政策来调控经济，以求实现经济的稳定、快速增长。在这一背景下，政府规模的不断扩张已成为一种全球性现象，社会产出中政府所消耗的部分所占比例越来越大，学者和政府官员们便提出了政府规模过于庞大，应该削减政府规模的建议。这也是瓦格拉假说与凯恩斯主义根本争论所在。
2． 政府规模的合理性增长
由于社会是动态发展着的，随时都会对政府提出许许多多新的要求，加上人口基数不断变大，政府规模的增长具有一定的必然性。同时，这种规模的增长又需保持在一定的限度内，能基本满足经济社会的发展需求，这便是政府规模的合理性增长，按照形成原因，可将政府规模的合理性增长分为以下两类：
（1）政府提供公共物品和消除外部效应引起的。政府是为社会提供公共物品并减轻或消除外部效应而存在的。政府提供公共产品和服务的数量及其价格的相对增加必然促使政府规模也相应地增长。
（2）政府调节社会再分配引起的。调节社会再分配，是政府履行社会职能和维护社会稳定的重要方式之一。政府调节社会再分配，提供社会保障，从世界范围来看，政府支出占国民生产总值的比例呈不断上升的趋势。
3． 政府规模的非合理性增长
当政府规模与经济的发展需求不协调一致而引起的规模过度扩张，导致社会公共利益的损害和多种负面效应的产生，是政府规模的非合理性增长。
（1）由官僚体制导致政府规模的非合理性增长。帕金森的小说中提到，整个官僚机构和机构中的官僚个人，都天生地追求效用的最大化。他们无止境地追求效用最大化的这种行为，造成政府行为的非效率，并且导致政府规模的无限增长。
（2）由政府权力扩张导致政府规模的非合理性增长。权力本身是一种资源，它在某种条件下可以成为谋利的资本。从这个意义上讲，行政权力的扩张就意味着政府规模的增长。政府官员以侵害公共利益为代价，在特定领域设租并且同既得利益集团勾结，造成寻租行为泛滥，以此来谋求自身的特殊利益，最终结果是严重破坏了政府的合理性基础。
（3）由政府职能垄断性导致政府规模的非合理性增长。政府扮演全能的角色，包办一切社会事务，造成职能的垄断。在对社会生活的过度干预以及对市场竞争的过分限制的同时，严重束缚了社会组织与市场主体的自主性，终将导致经济社会发展的停滞。
当今的社会较原来的社会环境更为复杂，政府的职能应该更为明晰。政府规模应该是在政府行政环境中各种因素构成的变量综合作用下最终决定的一个因变量，即最合适的政府规模应该是在考虑社会总的环境的大前提下，考虑社会最需要的政府职能，摒弃对社会发展不利的政府职能之后的一个均衡态。
三、包容性经济增长的提出及其与政府规模的相关性问题
1． 包容性经济增长的内涵
2010年10月，中国国家主席胡锦涛在国际正式场合公开阐述"包容性增长"这一概念。所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。其最基本的含义包括两方面：均衡可持续地发展经济和公平合理地分享经济增长。
分析人士认为，这表明中国决策者将更加注重更趋公平、均衡和可持续的发展。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定。
实际上，"包容性增长"立足的是近几年发展观的变革，是一种发展模式认识上的精炼和升华。从这个角度看，包容性增长与目前中国所倡导的协调、可持续发展和科学发展等理念彼此相容，包容性增长有其现实针对性。
2． 包容性增长的核心问题
"包容性增长"的内涵丰富而且深刻，包括平衡发展观、公平发展观和全面发展观三个立足点。
首先立足的是平衡发展观的思想认识。改革开放以来，我们的主导战略思想是"让一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕"。这种非均衡发展战略，对于启动中国经济体制改革、助推中国经济起飞发挥了至关重要的作用，经济连续增长30多年，平均每年增速在9％以上。然而，非均衡发展机制也使得我们的贫富差距、区域差距和城乡差距不断加大。新的"包容性增长"概念，其前提就是要彻底摒弃非均衡发展的模式，吸收平衡发展的新思想，逐步遏制缩小贫富、区域和城乡等一系列现实差距，把平衡增长作为未来发展的一个主题。
其次立足的是公平发展观的思想认识。追求社会公平与追求富足安康同样是社会达到进步与稳定的前提。进入本世纪以来，公众的社会公平感一直在减弱，主要体现在竞争体制上的不公平、竞争机会上的不公平、竞争机制上的不公平三个方面。因此，在经济变革与社会发展进程中，国家特别需要促进社会公平，并为之提供健全的制度保障。新的"包容性增长"概念，其最基本的含义就是公平合理地分享经济增长，它涉及到的核心问题就是公平与合理的问题。
最后立足的是全面发展观的思想认识。一个国家的改革与发展，包括经济、政治、文化与社会。经济建设、政治建设、文化建设和社会建设是一个有机整体，相辅相成。经济建设为社会主义政治建设、文化建设、社会建设提供物质基础；政治建设为经济建设、文化建设和社会建设提供政治保证；文化建设为经济建设、政治建设、社会建设提供思想保证和智力支持。
中国经济发展到今天，虽然物质生活已比较发达，但是发展很不全面，不良现象丛生，诸如社会经济中的腐败、投机、造假等，最近社会上接二连三出现的热点和焦点事件便是问题和矛盾的集中暴露。其根本原因在于过分注重经济的增长而忽略或没有重视其他领域的发展。
3． 包容性经济增长的原则指导下的政府规模增长
综合以上分析，政府规模的界定并不是跟瓦格拉假说那样，影响了经济的发展，应当缩减；也不是像凯恩斯主义那样，主张用大政府来治理社会。从包容性经济增长的理念出发考虑，政府规模的界定应该是在充分考虑政府内外社会环境的基础上经过调整后的一个均衡态。从"包容性"的视角看来，构建适度政府规模实质是寻求政府规模与行政生态环境的动态平衡。当前，应在营造良好行政环境的基础上，构建适合我国国情、符合我国市场经济运行以及社会发展的适度政府规模。培育良好的行政环境，可尝试从以下三方面进行：
（1）完善市场经济。正确处理政府与市场特别是政府与企业的关系问题是当前完善我国市场经济的核心问题。市场经济条件下，政府必须摆脱习惯性地运用行政手段干预或者取消市场的做法，建立有效的具有市场竞争力的激励机制、监督机制和契约机制，强化宏观决策，加强市场监管，弱化微观管理，真正实现政府职能转变。这样，完善的市场经济对政府职能的行使就形成了较为明确的限制，从而有利于从根本上限定政府的职能范围和部门数量。
（2）推进政治体制改革。政治体制改革是社会制度的自我完善和发展。一方面，应综合考虑行政体制与司法体制和人大体制的协调发展问题，在权力运用上加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行体制。另一方面，应坚持参与型行政的理念，继续扩大公民有序政治参与。通过健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道等方式，培育国民的参政议政意识并推动其实践，使权力真正回归社会。
（3）培育良好的行政文化环境。一是调整政府的行政理念和行为方式，务必以善治理念为导向，引入市场力量和社会力量，推进公共服务市场化和社会化，实现政府职能转移，从而缩小政府规模；二是建立效能型行政文化，要从精简机构入手，引入绩效管理方式与竞争性的公共选择机制；三是充分利用现代信息技术，实现政府管理的现代化和信息化，从而缩短政府管理的时间和空间距离，减少政府管理的层级，扩大政府管理的幅度，提高政府管理的效率，缩小政府规模。
正如政治经济学中"商品的价格总是围绕着价值上下波动"一样，商品的价格受到社会各种因素的影响最终形成，这种均衡是偶然的，也是短暂的，政府的规模正好能达到社会所需要的程度也绝对是偶然的，一旦行政环境发生了改变，政府规模也应该相应地做出调整，这样才能符合包容性经济增长的要旨，平衡发展、公平发展和全面发展市场经济，实现政府规模与经济增长之间的均衡。
参考文献：
[1] 丁煌．西方行政学说史[M]．武汉：武汉大学出版社,2004．
[2] 韦小鸿．政府经济学[M]．北京：中国社会科学出版社,2004
[3] 赵海均．包容性增长的三大立足点[N] ．中国经济时报, 2010, (2010-10-14)
[4] 薛萍．包容性增长:开启经济社会发展新篇章[J]．四川党的建设(城市版), 2010, (11)
作者简介：邓世仑（1988. 9-）女，汉族，中共党员，华南理工大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，研究方向为行政管理理论与实践方向。